Hungría desbloquea €6.6B en armas

El nuevo Gobierno húngaro de Péter Magyar ha liberado 6.600 millones de euros bloqueados en el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz, el instrumento extrapresupuestario con el que la UE reembolsa a los países las armas enviadas a Ucrania, y pone fin así a dos años de bloqueo (Euromaidanpress). Los ministros de Defensa de la UE, reunidos este fin de semana de manera informal en Nicosia, lo tratarán como un avance político. El problema de fondo, sin embargo, sigue intacto: un solo Gobierno pudo congelar durante dos años un mecanismo entero de seguridad europea, y esa misma fragilidad continúa paralizando la aplicación de sanciones en el mar.

Quince céntimos por euro

Las cifras del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz se parecen menos a un rescate que a una señal de entrada. Los Estados miembros han presentado solicitudes de reembolso por 43.000 millones de euros (Ukrpravda). La cantidad desbloqueada cubre aproximadamente quince céntimos por cada euro pendiente.

Magyar levantó el bloqueo dentro de un acuerdo más amplio. Budapest retiró al mismo tiempo sus vetos a las negociaciones de adhesión de Ucrania a la UE, a las sanciones contra Rusia y a un préstamo europeo de 90.000 millones de euros para Kiev (Euronews). A cambio, Hungría recuperó el acceso a 16.400 millones de euros en fondos estructurales europeos, el dinero comunitario destinado a infraestructuras y desarrollo en las regiones más pobres, condicionado al cumplimiento de 27 hitos anticorrupción que el anterior Gobierno de Viktor Orbán apenas había empezado a aplicar (Politico).

La oposición de Fidesz detectó una coincidencia incómoda. Las contribuciones previstas de Hungría a la defensa europea bajo los nuevos instrumentos de financiación podrían alcanzar los 16.200 millones de euros, casi la misma cantidad que Magyar afirmó haber «traído de vuelta a casa» (Origo). Una parte sustancial de los fondos recuperados podría acabar convertida en compromisos de gasto saliente.

Hay además un matiz procedimental que introduce incertidumbre. La Comisión Europea no ha confirmado formalmente el desbloqueo. La portavoz Anitta Hipper dijo el 4 de junio que «el uso exacto de los fondos bloqueados aún se está debatiendo» (Eurointegration). La reunión de Nicosia, al ser informal, no puede adoptar decisiones vinculantes. La primera votación formal queda todavía a varias semanas de distancia.

Esquivar la unanimidad, pero solo en parte

La parálisis de dos años del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz obligó a la UE a crear instrumentos que sortean la exigencia de unanimidad, el mecanismo por el cual todos los Estados miembros deben aceptar una decisión y cada uno conserva poder de veto. SAFE (Security Action for Europe), una línea de préstamos de 150.000 millones de euros, permite a los Estados miembros endeudarse con respaldo europeo para comprar armamento. Polonia firmó en mayo una línea de 43.700 millones de euros (PAP). Otro préstamo de 90.000 millones de euros, acordado por 24 Estados miembros sin Hungría, financia directamente la industria de defensa ucraniana.

Ambos instrumentos superan con creces el tamaño del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz. Pero solo este reembolsa a los países por armas ya entregadas. Y sigue siendo el único instrumento militar de la UE sometido a unanimidad, de modo que un solo Gobierno puede congelar todo el mecanismo.

La contradicción de Nicosia

El mismo patrón aparece en el mar. El 31 de mayo, la Marina francesa abordó el petrolero Tagor, que navegaba bajo una bandera camerunesa fraudulenta a 400 millas náuticas al oeste de Bretaña (Maritime Executive). Estas operaciones existen, pero siguen siendo aisladas. Frente a una flota en la sombra que supera los 1.300 buques, Europa ha efectuado ocho abordajes en 18 meses (ACLED). La operación Baltic Sentry de la OTAN rastrea petroleros sospechosos día y noche, aunque carece de autoridad para detenerlos.

El instrumento que podría cambiar el equilibrio, una prohibición total de servicios marítimos que cortaría seguros europeos, acceso a puertos y servicios de clasificación para todos los petroleros que transportan crudo ruso, figura sobre el papel en el vigésimo paquete de sanciones. Grecia, Chipre y Malta, cuyas industrias navieras prestan servicios a ese comercio, han bloqueado su activación. «No va a ocurrir», dijo un diplomático a Euronews.

Chipre firmó el 1 de junio un préstamo SAFE de 1.180 millones de euros para defensa y acoge la reunión de Nicosia con el objetivo de situar la seguridad del Mediterráneo oriental en la agenda europea (Zougla). Quiere cooperación europea en defensa. No quiere una prohibición que perjudique a su registro marítimo. Grecia presentó dos protestas formales ante Kiev después de que un dron naval ucraniano apareciera en una playa de Lefkada en mayo (To Vima). Atenas se opone públicamente a la flota en la sombra. Su sector naviero mantiene bloqueada la prohibición de servicios.

Rusia ya se está adaptando. La proporción de buques de la flota en la sombra que navegan bajo bandera rusa casi se cuadruplicó entre 2024 y comienzos de 2026 (KSE Institute), lo que cierra el resquicio jurídico que permitió los abordajes franceses. Hungría demostró que el veto de un país puede secuestrar durante dos años la seguridad europea. La prohibición de servicios marítimos muestra que los grupos de presión navieros pueden lograr el mismo efecto durante tiempo indefinido, sin necesidad de emitir un voto formal.