Hungría levanta el veto a Ucrania

La adhesión a la UE es una carrera de fondo en la que cada control exige el visto bueno unánime de los 27 Estados miembros, de modo que un solo Gobierno puede detener a todos los demás. El nuevo primer ministro húngaro, Péter Magyar, retiró a comienzos de junio el obstáculo más visible al levantar el bloqueo de dos años a las negociaciones de ingreso de Ucrania. Varios Gobiernos, sin embargo, ya se preparan para influir en el ritmo del proceso.

Qué cambia el acuerdo de Budapest

Magyar llegó al poder después de que el partido Fidesz de Viktor Orbán perdiera el control de la política húngara. Orbán había bloqueado la vía de adhesión de Ucrania desde que las conversaciones se abrieron formalmente en junio de 2024 (Consejo); Magyar ha optado por recomponer la relación. Budapest y Kiev anunciaron un acuerdo sobre los derechos de la minoría húngara en Transcarpatia, en el oeste de Ucrania, con garantías sobre lengua, educación y protección cultural (Euronews, n-tv). Ucrania ya había aprobado la ley 3504-IX, que reforma el régimen de minorías y ofrece a Magyar un resultado concreto que presentar en casa (Eurointegration).

Retirada la objeción húngara, la UE programó una conferencia intergubernamental, la reunión formal en la que la Unión y un país candidato abren una fase negociadora, para el primer bloque de conversaciones, centrado en Estado de derecho y lucha contra la corrupción (Democrata).

El paso importa porque el artículo 49 del Tratado de la UE exige unanimidad en cada momento decisivo de una adhesión (EUR-Lex, Parlamento Europeo). Hungría había utilizado ese veto durante dos años. Al retirarlo, el proceso de ampliación vuelve a moverse.

También pudieron pesar otros factores. La Comisión desbloqueó 16.400 millones de euros en fondos de cohesión para Hungría a finales de mayo, y Magyar levantó pocos días después sus bloqueos sobre varios expedientes europeos. Según Eurointegration, la secuencia fue estrecha. No está claro públicamente si la decisión respondió más a la presión sobre los fondos o al acuerdo sobre derechos de las minorías.

Dónde están los próximos frenos

El proceso de adhesión se organiza en seis bloques temáticos. En cada uno, la Comisión Europea evalúa si Ucrania cumple los estándares, pero son los Estados miembros quienes deciden cuándo se abren las conversaciones, si se han satisfecho los criterios y cuándo se cierran los capítulos. Lo que parece una evaluación técnica se convierte así en una larga cadena de negociaciones políticas (Comisión). Al final, cada Gobierno debe ratificar el tratado definitivo conforme a sus propias normas constitucionales. Cada fase ofrece margen de presión a quien quiera ralentizar el avance.

Tres grupos de países ya han fijado posiciones.

Subvenciones agrícolas y presupuestos. Francia, Polonia y España miran sobre todo el impacto que tendría la entrada de Ucrania sobre la política agrícola común, el sistema europeo de ayudas al campo y desarrollo rural. Sin una reforma, el gasto de la PAC aumentaría entre el 22% y el 25%, y Ucrania pasaría a ser su principal beneficiaria, según el Centre for European Reform (CER). Para los agricultores polacos y franceses, esto afecta directamente al precio del cereal y al reparto de ayudas en sus propias explotaciones.

Equidad con los Balcanes occidentales. Austria, Croacia y Grecia vinculan el ritmo ucraniano al de países que llevan mucho más tiempo esperando. Montenegro negocia desde 2012; Macedonia del Norte es candidata desde 2005 (Comisión). Austria y Grecia han defendido un trato igual para todas las vías de adhesión (Serbian Monitor). El argumento tiene fundamento. También funciona como freno procedimental.

Reglas de voto. Varios Estados miembros dudan de que una Unión de más de 30 países pueda funcionar si cualquier Gobierno conserva capacidad de veto sobre decisiones importantes. Su posición liga la ampliación a una reforma de los mecanismos de voto y decisión de la UE, lo que añade otra condición antes de que Ucrania pueda entrar.

La distancia pendiente

Ucrania ha completado el examen legislativo de tres de sus seis bloques, según el último informe de su Parlamento (Rada). El avance reformista es tangible, más aún en condiciones de guerra. Pero el propio Magyar ha planteado la posibilidad de celebrar un referéndum vinculante sobre la futura adhesión ucraniana, lo que significa que el poder de bloqueo húngaro podría reaparecer en la fase de ratificación aunque las negociaciones avancen sin tropiezos.

La vía de adhesión de Ucrania está abierta en el sentido procedimental más estricto. La UE ha prometido una meta, pero mantiene intactos todos los frenos nacionales.