Hungría congela el mercado único ucraniano

Hungría frenó el 1 de septiembre en el Consejo de la UE el avance de dos grandes paquetes de negociación con Ucrania. El bloqueo no supone un rechazo a la candidatura ucraniana, sino algo más concreto: impide que el visto bueno técnico de la Comisión Europea se convierta en negociaciones reales sobre las normas del mercado único europeo (European Pravda, Euronews Germany).

Ucrania superó la fase técnica. Hungría detuvo la política.

La puerta que exige el sí de todos los gobiernos

La adhesión a la UE no se decide en una sola votación. Es una cadena de pasos que se prolonga durante años y en la que cada avance requiere el acuerdo unánime de los 27 Estados miembros. Ucrania presentó su solicitud en febrero de 2022, obtuvo el estatuto de país candidato en junio de ese año y abrió su primer bloque de legislación europea, un paquete temático que agrupa decenas de normas que los aspirantes deben incorporar, en junio de 2026. Un segundo bloque llegó en julio.

Antes de abrir cualquier bloque, los diplomáticos de todos los Estados miembros deben aprobar el trabajo de evaluación de la Comisión. Esa aprobación se tramita en un grupo de trabajo del Consejo conocido como COELA. La Comisión completó en septiembre de 2025 el examen técnico de Ucrania y concluyó que el país estaba preparado para avanzar. Pero la Comisión no puede abrir bloques por sí sola. Todos los gobiernos deben estar de acuerdo. Hungría se negó. Para el 2 de septiembre, Ucrania y Moldavia habrían sido retiradas del siguiente orden del día del COELA.

Los bloques paralizados no son secundarios. El bloque 2 cubre el mercado interior: libre circulación de bienes, trabajadores, servicios y capitales, además de las normas de competencia y de servicios financieros. El bloque 3 abarca fiscalidad, política social, educación y unión aduanera (EUR-Lex). Juntos representan la adaptación práctica al mercado único que prepararía a Ucrania para la adhesión.

La condición de Budapest y la alternativa rumana

El argumento declarado de Hungría son los derechos de las minorías. Budapest quiere que Ucrania muestre avances visibles en la aplicación de un acuerdo bilateral alcanzado en junio de 2026 sobre educación, uso de la lengua y representación política para unos 100.000 húngaros étnicos en Transcarpatia (444, Budapest Times). El embajador ucraniano afirmó que Kyiv empezaría a aplicar el primer tramo en septiembre, mientras que otros puntos se extenderían hasta mayo de 2027 (ua.news).

La preocupación no es ficticia. La ley educativa ucraniana de 2017 restringió la enseñanza en lenguas minoritarias, y la Comisión de Venecia, el órgano consultivo constitucional del Consejo de Europa, reconoció avances en reformas posteriores al tiempo que pidió garantías adicionales. Hungría, sin embargo, ha movido el listón: ya no le basta con obtener compromisos, sino que exige una aplicación visible antes de permitir la apertura de cualquier nuevo bloque.

Rumanía deja al descubierto esa selectividad. Bucarest mantiene su propia disputa con Kyiv por la educación en lengua rumana, pero eligió otro instrumento: presionó a través de una asociación estratégica bilateral y de la reactivación de una comisión mixta sobre minorías, sin bloquear la vía de adhesión a la UE (Agerpres, DW România). La queja es de naturaleza parecida, pero la decisión política fue distinta. Rumanía muestra que Budapest tenía otra opción: presionar a Kyiv por la vía bilateral y permitir que el proceso europeo siguiera avanzando.

Hungría también intentó que el bloque de Moldavia avanzara mientras mantenía bloqueado el de Ucrania, una separación que la mayoría de Estados miembros rechazó (European Pravda). Ese trato selectivo debilita la idea de que Budapest esté aplicando un criterio uniforme.

Sin atajo ni solución técnica

No existe una vía jurídica para sortear el bloqueo. El artículo 49 del Tratado de la UE, la cláusula de adhesión, otorga a los Estados miembros un control central sobre el proceso, y no hay ningún mecanismo verificado que permita a 26 gobiernos abrir los bloques de Ucrania contra la objeción de Hungría (artículo 49 del TUE). El ministro alemán de Exteriores ha defendido reducir las exigencias de unanimidad dentro de la UE, pero esa reforma se dirige a las decisiones de política exterior y de seguridad, no a la ampliación (Tagesschau). Lituania interpreta el bloqueo como una demora geopolítica que beneficia a Moscú (LRT). Polonia defiende una condicionalidad estricta para la adhesión, pero rechaza que un país convierta demandas bilaterales en un freno para toda la Unión (RMF24).

El bloqueo llega, además, mientras Budapest negocia sus propios fondos europeos y aseguró el 31 de agosto que ha cumplido todas las condiciones para desbloquear unos 10.000 millones de euros en fondos de recuperación congelados. No hay pruebas públicas de que el veto a la adhesión esté vinculado a un intercambio por fondos. Pero todos los diplomáticos presentes ven los dos expedientes abiertos sobre la misma mesa.

Los derechos de las minorías deben formar parte de las negociaciones de adhesión. El problema de la UE es estructural: sus tratados siguen sin ofrecer una respuesta cuando un gobierno convierte un criterio legítimo en un veto sobre el ritmo de integración de un país candidato en guerra.