Hungría cede ante la Fiscalía Europea

Durante cinco años, Hungría se negó a incorporarse a la Fiscalía Europea (EPPO), el organismo de la UE que puede investigar de forma independiente los fraudes contra el presupuesto comunitario. Aquella negativa se convirtió en una síntesis de la resistencia de Budapest al control exterior y en uno de los motivos por los que Bruselas mantuvo congelados miles de millones de euros en fondos europeos. El 10 de julio, la Comisión Europea confirmó a Hungría como vigesimoquinto miembro de la EPPO (EU Law Live, Devdiscourse/Reuters). La decisión entra en vigor el 2 de agosto (eucrim). Pero Hungría aún no ha creado la estructura interna que la Fiscalía Europea necesita para abrir un solo caso.

Quién podrá investigar

Hungría todavía debe decidir quién actuará en nombre de la EPPO dentro del país. El Ministerio de Justicia afirmó el 22 de julio que un grupo de trabajo prepara para otoño una reforma constitucional que fijará las reglas para el fiscal europeo que representará a Hungría y para los fiscales delegados que tramitarán los casos en territorio húngaro (24.hu). La legislación procesal penal se espera para comienzos de 2027.

La cadena de nombramientos pasa tanto por Bruselas como por Budapest. Hungría propone tres candidatos para su puesto de fiscal europeo. El Consejo de la UE, donde se reúnen los ministros nacionales, nombra a uno de ellos tras consultar a un panel independiente. Después, los fiscales delegados deben integrarse en el sistema nacional, y la policía, los órganos de auditoría y los tribunales húngaros tienen que cooperar con ellos.

En esa cadena se juega la independencia real del sistema. Si las reglas de selección dejan al Gobierno el control efectivo de esos puestos, la presencia de la EPPO en Hungría será más nominal que sustantiva. Si garantizan una independencia auténtica, Budapest habrá aceptado un grado de escrutinio externo al que se resistió durante medio decenio.

La presión que explica la decisión

La adhesión de Hungría a la EPPO forma parte de una negociación sobre unos 10.000 millones de euros en fondos europeos de recuperación y cohesión bloqueados desde 2022 por las dudas sobre el Estado de derecho y la lucha contra la corrupción. El Consejo vinculó esas medidas financieras directamente a irregularidades en la contratación pública y a la debilidad de la acción fiscal (Decisión 2022/2506 del Consejo).

La entrada en la EPPO responde a una condición entre varias. Hungría afronta 27 hitos de reforma que vencen el 31 de agosto y debe convencer por separado a la Comisión de que se han corregido los problemas detectados en 2022 (EU Perspectives). El Informe sobre el Estado de derecho de 2026 de la Comisión reconoció el avance que supone la adhesión a la EPPO, pero advirtió de que la independencia de la fiscalía y la persecución de la corrupción de alto nivel siguen planteando riesgos (Comisión Europea). Como publicó To Brief a comienzos de mes, la propia Autoridad de Integridad húngara detectó sobreprecios sistémicos en la contratación pública incluso cuando se cumplen los procedimientos legales (To Brief). Ninguna fiscalía puede corregir por sí sola ese problema.

Hasta dónde puede llegar la EPPO

La EPPO persigue delitos contra los intereses financieros de la UE: fraude relacionado con el gasto o los ingresos comunitarios, corrupción vinculada a fondos europeos y fraude transfronterizo del IVA por encima del umbral de 10 millones de euros (Reglamento 2017/1939). La corrupción interna que no guarde relación con el presupuesto europeo queda fuera de su mandato (Le Club des Juristes).

La fecha de corte también limita su alcance. Según Quotidiano, la EPPO adquiere competencia sobre los delitos que entren en su mandato cometidos desde el 1 de junio de 2021, cuando la oficina empezó a operar en otros países. Los hechos anteriores seguirán en manos de la fiscalía húngara.

Polonia muestra cómo funciona una adhesión operativa. Tras incorporarse a la EPPO después de su propio pulso con Bruselas por el Estado de derecho, la oficina llevó a cabo en julio de 2026 diligencias de investigación en una causa sobre fraude aduanero y del IVA en Katowice (EPPO). Rumanía ofrece el contrapunto: aunque la EPPO opera allí desde 2021, las últimas conclusiones de la Comisión señalaron escasos avances en la investigación de la corrupción judicial (G4Media). Un fiscal europeo puede abrir causas. No puede reconstruir un sistema judicial.

La decisión de adhesión es un acto jurídico vinculante de la UE, y la jurisdicción de la EPPO puede remontarse a mediados de 2021. La reforma constitucional de otoño mostrará si el Gobierno de Péter Magyar ha aceptado la fiscalía externa como un límite real o como otra condición que gestionar en la negociación sobre los fondos.