Hungría aprueba leyes por €16.4bn de la UE

El Parlamento húngaro aprobó la semana pasada, por 142 votos contra 39, un amplio paquete anticorrupción con el que Budapest aspira a recuperar unos 16.400 millones de euros en fondos europeos congelados (Brussels Signal, kormany.hu). Las nuevas leyes endurecen las declaraciones de patrimonio, refuerzan la Autoridad de Integridad, el organismo húngaro de vigilancia anticorrupción, y disuelven fundaciones de interés público vinculadas al entorno del Gobierno de Viktor Orbán. La decisión clave queda ahora en Bruselas: si la Comisión Europea acepta el cambio legal como suficiente para liberar el dinero o exige comprobar antes que las reformas funcionan.

Tres partidas, un plazo

El dinero bloqueado se reparte en tres grandes partidas. Unos 10.400 millones de euros proceden de la asignación húngara del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el fondo europeo de inversión pospandemia, retenida porque Budapest no ha cumplido 27 «superhitos» sobre independencia judicial, lucha contra la corrupción y controles de auditoría (Comisión Europea). Los gobiernos de la UE congelaron por separado 6.300 millones en fondos de cohesión, destinados al desarrollo regional del bloque, mediante el Reglamento de condicionalidad, que permite suspender pagos cuando las deficiencias del Estado de derecho ponen en riesgo el presupuesto europeo (Consejo de la UE). Una tercera parte, de unos 2.200 millones, depende de que se restituya la autonomía de universidades transferidas a fundaciones próximas al Gobierno (Comisión Europea).

La partida de recuperación es la más urgente. Hungría ya ha perdido de forma definitiva alrededor de 1.000 millones de euros por la liberación automática de compromisos no utilizados (Centre for European Reform). El resto tiene como fecha límite el 31 de agosto: todos los hitos deben estar cumplidos para entonces, las solicitudes de pago deben presentarse en septiembre y los desembolsos tienen que cerrarse antes de final de año. Si falla un superhito, el dinero desaparece (DW).

El atajo del banco de desarrollo

El plan de recuperación revisado por Budapest canaliza una parte amplia del dinero a través del Banco Húngaro de Desarrollo, el MFB. El Gobierno inyectaría los fondos europeos como capital en el banco, una operación que cuenta como inversión verificable bajo las normas de la UE. El gasto real en préstamos a pymes, vivienda en alquiler y material ferroviario se desplegaría después durante años mediante programas del MFB (Telex).

Dávid Vitézy, el ministro que supervisa el proceso, anunció el 25 de junio que la Comisión había aprobado el plan revisado y que se tramitaría una nueva ley sobre el MFB. El proyecto busca transformar el banco, al que describió como la «tesorería doméstica» del Gobierno, en una entidad apta para gestionar dinero europeo (Portfolio).

El riesgo está en el diseño. Bankwatch advirtió de que trasladar el dinero de recuperación a una inyección de capital en el MFB puede debilitar el seguimiento: las políticas de inversión que guiarían ese gasto quedarían fuera del comité de control del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, bajo la supervisión de comités profesionales separados cuya composición no decide el órgano de seguimiento (Bankwatch). La Comisión comprobaría que el capital ha entrado en un banco reformado. Que ese capital financie después concursos competitivos y evite conflictos de intereses dependerá de una vigilancia que continúe mucho después del apunte contable.

Quién verifica y cuándo se acaba la presión

El caso muestra que la condicionalidad europea puede funcionar. Se congeló el dinero, la congelación generó presión y Budapest legisla ahora justo en los ámbitos señalados por la Comisión: transparencia en la contratación pública, gobernanza de fundaciones y declaraciones de patrimonio (Europa Press, Al Jazeera). Las radios públicas alemanas han presentado el expediente como una prueba de credibilidad: las leyes anticorrupción aprobadas bajo presión europea solo deberían activar pagos cuando se apliquen por completo (Deutschlandfunk, Euractiv).

La rapidez también tiene coste. Amnistía Internacional criticó la consulta acelerada y sostuvo que una reforma apresurada del Estado de derecho puede reproducir el mismo problema que pretende corregir (taz).

Las dos principales partidas dependen, además, de autoridades distintas. La Comisión puede aprobar los pagos de recuperación a partir de su propia evaluación de los hitos. La congelación de los fondos de cohesión fue impuesta por los gobiernos de la UE mediante una votación en el Consejo, donde los Estados miembros deciden colectivamente, de modo que levantarla exige una decisión política separada. Nadie fuera del proceso puede ver todavía las reglas con las que el MFB gastaría el dinero; según el propio anuncio de Vitézy, el texto del proyecto no se ha publicado.

La legislación permite a Hungría sentarse en la mesa de verificación. El precedente para futuras congelaciones de fondos europeos dependerá de si la Comisión sigue el rastro del dinero una vez llegue al banco de desarrollo o si considera que la inyección de capital basta para dar la reforma por cumplida.