Hungría desbloquea dos bloques de adhesión

Los 27 Gobiernos de la UE acordaron el 12 de octubre abrir dos nuevos bloques de negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia, centrados en el mercado único y la competitividad económica (anuncio de Byrne, DPA). Hungría había condicionado su consentimiento a que el Parlamento ucraniano aprobara una ley sobre la enseñanza en lenguas minoritarias; la votación se celebró ese mismo día. Las negociaciones se abrirán formalmente hoy en Luxemburgo.

Thomas Byrne, ministro irlandés de Asuntos Europeos, anunció el acuerdo. Irlanda ocupa actualmente la presidencia rotatoria del Consejo, que coordina las reuniones de los Gobiernos nacionales.

Cómo una ley escolar logró el consentimiento de Hungría

Cada paso de las negociaciones de Ucrania exige unanimidad. Para abrir un bloque, es decir, un conjunto de capítulos de negociación agrupados por temas, deben dar su visto bueno todos los Gobiernos de la UE (marco de negociación). Así, cada capital tiene poder de veto, y Hungría volvió a usarlo en septiembre para frenar el avance de Ucrania (Euronews).

La queja de Budapest tiene antecedentes. En 2017, la Comisión de Venecia, el órgano de expertos jurídicos del Consejo de Europa, criticó los cambios educativos ucranianos que redujeron la enseñanza secundaria en lenguas minoritarias (Comisión de Venecia).

A principios de este mes, Hungría acogió con satisfacción un proyecto de ley de Kiev, pero dijo que solo daría su consentimiento después de la votación parlamentaria (Reuters). Esa semana describimos un paso como el levantamiento del veto húngaro (To Brief); en realidad, el 7 de octubre los embajadores de la UE solo invitaron a los dos países candidatos a presentar sus posiciones negociadoras (Kyiv Independent).

El 12 de octubre, la Rada Suprema, el Parlamento ucraniano, aprobó la ley con 266 votos (acta de la sesión plenaria de la Rada). La norma otorga un estatus especial a los centros donde más de la mitad del alumnado estudia en una lengua minoritaria de la UE, como el húngaro o el rumano, y protege esa enseñanza cuando se reorganizan los centros (Interfax-Ukraine).

La ministra húngara de Asuntos Exteriores, Anita Orbán, afirmó que la votación permitía a Budapest dar su consentimiento. Añadió que la aplicación de la ley sería decisiva y que Hungría la vigilaría junto con organizaciones de minorías de Transcarpatia, región del oeste de Ucrania donde vive la comunidad húngara (Telex).

Moldavia quedó a la espera de una disputa ajena

Moldavia no tuvo ningún papel en la disputa sobre las escuelas. Negocia por su cuenta y con sus propias posiciones. Cristina Gherasimov, vice primera ministra para la Integración Europea, confirmó el 7 de octubre que su Gobierno había recibido una invitación para presentarlas (MOLDPRES).

Lo que llama la atención es el calendario. Moldavia recibió la invitación el mismo día que Ucrania, obtuvo luz verde a la vez y abrirá las negociaciones en la misma fecha. La explicación más sencilla es que los Gobiernos de la UE prefirieron no adelantar a Moldavia mientras Ucrania seguía bloqueada; de ser así, una disputa entre Budapest y Kiev habría marcado el calendario de un tercer país. Es una inferencia: ni Chișinău ni Bucarest han explicado por qué mantuvieron juntos ambos calendarios.

Qué se abre hoy y qué sigue pendiente

Las reuniones de hoy son conferencias de adhesión: sesiones formales en las que los Gobiernos de la UE presentan la posición acordada, por separado para cada país candidato (Consejo: Ucrania, Consejo: Moldavia). En el caso de Ucrania, se suman a los bloques sobre Estado de derecho, abierto en junio, y relaciones exteriores, abierto en julio (Consejo).

Después de hoy quedarán pendientes otros dos bloques: el de la agenda verde y el que abarca agricultura, fondos regionales y presupuesto. Este último es el que, con la adhesión, empieza a dirigir fondos hacia los agricultores y las regiones más pobres. Los Gobiernos de la UE aún no han negociado una posición común sobre las medidas agrarias (Agra).

El 6 de octubre, la Comisión propuso que estos avances intermedios se decidieran por mayoría cualificada, pero que la admisión definitiva siguiera exigiendo unanimidad (preguntas y respuestas de la Comisión). Para alcanzar esa mayoría hacen falta al menos 15 de los 27 Estados miembros, que representen el 65% de la población de la UE (Tratado de la UE). Los Gobiernos que hoy pueden vetar las decisiones tendrían que aceptar el cambio. En el debate sobre asuntos europeos celebrado en el Senado neerlandés el 29 de septiembre, varios participantes defendieron mantener la unanimidad en las decisiones importantes sobre la adhesión (acta del Senado neerlandés).

Hungría fijó una condición: que el Parlamento de un país vecino aprobara una ley. Dio su consentimiento el mismo día en que se cumplió y conservó un papel en la vigilancia de su aplicación. Con las reglas actuales, para abrir los dos bloques pendientes hace falta el acuerdo de todos los Gobiernos (marco de negociación); incluso el plan de la Comisión mantiene el veto sobre la adhesión definitiva. La secuencia no permite saber quién decidió que Moldavia debía esperar junto a Ucrania. Chișinău y los Gobiernos de la UE con poder de veto deben explicar por qué.