Hungría allana el desbloqueo de €16.4 billion

El presidente húngaro, Tamás Sulyok, firmó el paquete anticorrupción y de transparencia con el que el Gobierno de Péter Magyar busca desbloquear 16.400 millones de euros de fondos europeos congelados (Telex, Portfolio). El Parlamento lo había aprobado tres días antes por 142 votos a favor y 39 en contra.

La firma cierra el trámite interno, pero no libera ni un euro. Esa decisión corresponde a la Comisión Europea, que debe comprobar si los países cumplen las reformas prometidas, y, en parte de los fondos, a los gobiernos nacionales reunidos en el Consejo.

Tres partidas, tres filtros

Los 16.400 millones de euros no forman una sola bolsa. Presentarlos así oculta quién controla cada tramo.

Unos 10.000 millones proceden del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el fondo europeo de inversión posterior a la covid, que solo paga cuando los Estados miembros cumplen los hitos pactados. La Comisión evalúa los avances y después los gobiernos nacionales votan en el Consejo si autorizan el desembolso (página de la Comisión sobre el MRR).

Otros 4.200 millones quedaron suspendidos bajo el reglamento de condicionalidad del Estado de derecho, una norma de 2020 que permite a la UE recortar fondos cuando el deterioro democrático pone en riesgo el presupuesto común. Para levantar esa suspensión hace falta una mayoría cualificada en el Consejo, un sistema en el que los países grandes pesan más y ningún Estado puede bloquear por sí solo la decisión (EUR-Lex, CER).

Otros 2.200 millones de fondos de desarrollo regional dependen de que la Comisión certifique que Hungría cumple las condiciones sobre libertad académica y gobernanza (Euronews, Brussels Signal).

Qué cambia la ley y qué debe verificar la Comisión

Las reformas son concretas. La ley modifica alrededor de 30 normas vigentes, refuerza la capacidad de la Autoridad de Integridad húngara para intervenir en licitaciones sospechosas, tipifica como delito las declaraciones patrimoniales falsas y desmantela las fundaciones de interés público, conocidas como KEKVA, que canalizaban activos públicos hacia consejos vinculados al poder político (DW). Son, precisamente, los circuitos de corrupción que justificaron la congelación del dinero.

Aprobar una ley y aplicarla son cosas distintas. La Comisión debe decidir ahora si el texto basta o si exige pruebas de que las nuevas reglas funcionan.

En 2023, la Comisión descongeló fondos para la Hungría de Viktor Orbán antes de que las reformas estuvieran plenamente ejecutadas. Un abogado general del Tribunal de Justicia de la UE sostuvo en febrero que Bruselas se extralimitó al hacerlo y recomendó anular aquella liberación de fondos (European Relations, NDFR). Si el Tribunal sigue ese criterio, los futuros desembolsos exigirán una aplicación verificada, no solo promesas legislativas. Se espera una sentencia antes de que termine el año.

El calendario complica la decisión. Según la prensa húngara, el mayor bloque del fondo de recuperación exige que todas las condiciones estén cumplidas a finales de agosto, con las solicitudes de pago previstas para septiembre (Telex). Eso deja a la Comisión unos dos meses para determinar si una autoridad anticorrupción con poderes recién ampliados puede frenar licitaciones sospechosas y si los activos de las KEKVA han vuelto realmente a manos públicas. La comisión de control presupuestario del Parlamento Europeo ha convocado una audiencia con comisarios el 14 de julio para exigir respuestas (Euronews).

El precedente más allá de Budapest

El desenlace importa más allá de Hungría porque medirá la seriedad del pacto europeo entre reformas y fondos. La experiencia reciente de Polonia mostró que la Comisión puede pasar del bloqueo general a pagos por etapas cuando un nuevo Gobierno empieza a cumplir (Bankier). El caso húngaro es más complejo: intervienen tres instrumentos jurídicos distintos. La comparación con Eslovaquia, donde el Gobierno de Robert Fico ha debilitado la independencia fiscal mientras Hungría intenta reforzarla, aumentará la presión sobre la Comisión para explicar por qué las leyes de un país bastan y las de otro no (Denník N, IBA).

Con el próximo presupuesto plurianual de la UE en negociación, todos los gobiernos observarán qué considera Bruselas una reforma real. Si basta una ley firmada, el modelo de fondos a cambio de reformas seguirá en pie, pero con menos fuerza. Si la Comisión exige primero instituciones que funcionen, corre el riesgo de penalizar a un Gobierno que intenta deshacer la captura del Estado heredada de su predecesor. Este verano, Bruselas tendrá que elegir entre rapidez y credibilidad, y difícilmente podrá ofrecer ambas cosas antes de agosto.