Hungría desbloquea €6.6 billion para Ucrania

El nuevo Gobierno húngaro levantó el veto que mantenía desde hacía dos años sobre el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz, el instrumento extrapresupuestario de la UE con el que se reembolsa a los países que enviaron armas a Ucrania. La cantidad liberada asciende a 6.600 millones de euros, frente a unas solicitudes pendientes de los Estados miembros que rondan los 43.000 millones. Los países donantes recuperarán unos 15 céntimos por cada euro gastado.

El desbloqueo formó parte de una negociación más amplia. En nueve días, Budapest consiguió 16.400 millones de euros en fondos estructurales europeos hasta ahora congelados, un acuerdo con Ucrania sobre derechos de la minoría húngara que protege las escuelas en lengua húngara y el uso del idioma en la administración pública de Transcarpatia (kormany.hu), y respaldo diplomático alemán. El canciller Friedrich Merz, tras reunirse con el primer ministro Magyar en Berlín, se comprometió a ayudar a Hungría a volver «al centro de Europa».

El embudo de los reembolsos

La alta representante de la UE para Asuntos Exteriores, Kaja Kallas, propuso repartir los 6.600 millones entre los reembolsos a los Estados miembros, la misión europea de entrenamiento de tropas ucranianas y compras directas de armamento para Kiev (SEAE, Do Rzeczy). Según el diseño inicial del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz, los países podían recuperar en torno al 40% del valor del material donado. La fórmula de Kallas reduce esa proporción a cerca del 10%.

El ministro de Defensa eslovaco, Robert Kaliňák, puso la cifra más clara sobre la mesa: Eslovaquia esperaba 250 millones de euros y recibirá aproximadamente 25 millones. El país entregó cazas MiG-29 y sistemas de defensa antiaérea S-300, pero solo recuperará una fracción de su valor. Polonia afronta una reducción similar (Euronews). Ambos países, junto con Alemania, rechazaron la propuesta de Kallas en la reunión de ministros de Defensa del 8 de junio.

Quién pagó y quién cobró

El balance premia al país que bloqueó el fondo, no a los que entregaron armas. Hungría nunca envió armamento a Ucrania. Mantuvo el veto durante dos años y lo levantó a cambio de 16.400 millones en fondos descongelados y de un acuerdo ucraniano sobre derechos de la minoría húngara. Eslovaquia vació sus arsenales y recuperará una décima parte de lo que esperaba.

La brecha es estructural. El Fondo Europeo de Apoyo a la Paz se creó en 2021 para un reparto limitado de cargas en tiempos de paz, con un techo inicial de 5.000 millones de euros para siete años. La invasión a gran escala dejó obsoleto ese diseño. El límite subió a 17.000 millones, pero los Estados miembros transfirieron armas por un valor muy superior al que el fondo podía cubrir (Kyiv Independent).

La arquitectura alternativa

La UE no reformó el fondo; construyó instrumentos alrededor. SAFE, una línea de préstamos de 150.000 millones de euros para compras europeas de defensa, funciona por mayoría cualificada, en la que se exige una mayoría ponderada y ningún país puede bloquear en solitario. Polonia recibió su primer tramo de 6.600 millones de euros de SAFE el 29 de mayo. El préstamo de apoyo a Ucrania, dotado con 90.000 millones, utiliza la cooperación reforzada, que permite avanzar a un grupo de Estados mientras otros se quedan al margen. El Fondo Europeo de Apoyo a la Paz es ahora el último instrumento europeo de financiación militar en el que un solo país puede vetarlo todo, y también el más pequeño con diferencia.

Levantar el veto una vez no cambia esa arquitectura. Cualquier futuro Gobierno húngaro podría volver a bloquearlo, porque la unanimidad del fondo sigue anclada en el derecho de los tratados de la UE. El ministro alemán de Exteriores ha defendido sustituir la unanimidad por la mayoría en política exterior (Deutschland.de), pero activar ese cambio exige precisamente unanimidad. Al menos diez Estados miembros se oponen.

Las batallas pendientes

El compromiso de Kallas aún no se ha aprobado. La fórmula final de reparto depende de un acuerdo en el Consejo de la UE, donde legislan los ministros de los Estados miembros, y Polonia, Alemania y Eslovaquia la están impugnando activamente. Sigue pendiente, además, una demanda de la etapa de Orbán ante el Tribunal de Justicia de la UE contra el uso, dentro del fondo, de ingresos procedentes de activos rusos congelados; el Gobierno de Magyar no la ha retirado.

El Fondo Europeo de Apoyo a la Paz todavía cuenta, pero en otro papel. Con SAFE y el préstamo de apoyo a Ucrania operando a una escala varias veces superior, se ha convertido en una cola de reembolso para donaciones ya realizadas. Los países que vaciaron antes sus arsenales han quedado al final de una fila en la que cada pago es menor.