Irlanda media en el pulso presupuestario

Irlanda asumió el 1 de julio la presidencia rotatoria del Consejo de la UE, el órgano en el que los ministros nacionales negocian y votan la legislación europea, justo cuando llega a la mesa la gran disputa pendiente del bloque: un presupuesto de siete años de casi 1,98 billones de euros según la propuesta de la Comisión Europea (Zeit, Comisión Europea). La presidencia no permite a Dublín dirigir Europa. Le permite ordenar la sala en la que 27 gobiernos intentan ponerse de acuerdo. La diferencia importa porque esa sala está a punto de tensarse.

La silla, no el mando

La presidencia dirige la mayoría de reuniones ministeriales, redacta textos de compromiso y decide en qué orden se abordan los desacuerdos. No puede proponer legislación, ni saltarse vetos nacionales, ni fabricar una mayoría que no existe (Consejo de la UE). El semestre irlandés es además el primer tramo de un programa de 18 meses compartido con Lituania y Grecia, de modo que Dublín hereda un calendario, no una página en blanco (programa del trío irlandés).

Buena parte del trabajo real se hace por debajo de los ministros, en grupos de trabajo donde los funcionarios nacionales revisan los textos jurídicos línea a línea, y en el Coreper, el comité de embajadores de los Estados miembros en Bruselas, donde la mayoría de choques políticos se suavizan o se congelan antes de que los ministros se sienten a negociar (órganos preparatorios del Consejo). Una presidencia funciona cuando reduce las diferencias antes de que se enciendan las cámaras. Durante seis meses, Dublín tendrá que redactar cientos de compromisos en decenas de expedientes (Euronews FR).

Por qué el presupuesto es tan difícil de cerrar

El marco financiero plurianual, el plan de gasto de la UE para siete años conocido como MFP, se rige por la regla de decisión más exigente de Bruselas: los 27 gobiernos deben aprobarlo por unanimidad y después el Parlamento Europeo debe dar su consentimiento, lo que le permite aceptar o rechazar el paquete completo, pero no reescribirlo línea a línea (Consejo MFP). Un solo país puede bloquear el acuerdo. Por eso el poder de redacción de la presidencia pesa más de lo que parece. Qué capítulos presupuestarios se discuten primero, qué cifras aparecen en el texto de compromiso y a qué velocidad avanza el calendario condicionan si los gobiernos se enfrentan a un abanico manejable de opciones o a un campo demasiado abierto para cerrarlo.

Alemania, bajo el canciller Friedrich Merz, ha presionado para lograr fuertes recortes. Informaciones basadas en Reuters y recogidas por medios alemanes apuntaban a que Berlín buscaba una reducción de unos 400.000 millones de euros respecto a la propuesta de la Comisión, aunque el estatus formal de esa cifra seguía siendo discutido (Deutschlandfunk, WirtschaftsWoche). Las críticas de Berlín se han centrado en borradores iniciales que recortarían el gasto en competitividad y defensa mientras protegen la agricultura y los fondos de cohesión, las dos partidas que canalizan dinero hacia los agricultores y hacia las regiones europeas con menor renta (n-tv). Ahí aparece la fractura real: países contribuyentes netos como Alemania, Países Bajos y Austria quieren un presupuesto más pequeño; países receptores netos del sur y el este de Europa quieren preservar el gasto que reduce su distancia con el resto.

El primer ministro irlandés, Micheál Martin, respondió en el arranque de la presidencia con una advertencia contra las «posiciones extremas» en la negociación presupuestaria, una señal dirigida a mantener a los dos bloques sentados a la mesa (Zeit). La fuerza de Martin no está en un voto. Está en la pluma: la presidencia redacta las cajas de compromiso que definen entre qué opciones eligen realmente los gobiernos.

Presión de calendario por todos los flancos

El presupuesto no es el único expediente que exige unanimidad y compite por atención. La ampliación hacia Ucrania y Moldavia, un nuevo paquete de sanciones contra Rusia y los pasos abiertos de adhesión requieren consenso y afrontan sus propios obstáculos políticos (Euronews PL, Onet). Volodímir Zelenski visitó Dublín y pidió públicamente a Polonia y Hungría que no bloqueen el camino de Ucrania (Rzeczpospolita). Son señales políticas, no resultados institucionales. Pero todos los expedientes que dependen de la unanimidad consumen la misma reserva de buena voluntad política, y un bloqueo presupuestario la agotaría con rapidez.

Ese es el poder real de la presidencia: no derrotar un veto, sino escribir el texto que encarezca utilizarlo.