Irlanda protege el campo y recorta seguridad

Irlanda ha propuesto limitar a 1,622 billones de euros el gasto de la UE entre 2028 y 2034, a precios de 2025. La cifra supone unos 141.000 millones, un 8% menos de lo que pidió la Comisión Europea (documento de negociación del Consejo, CAP Reform). El borrador protege las ayudas agrícolas y los fondos regionales, pero recorta con más fuerza la investigación, la seguridad y el gasto fuera de la UE. Los líderes abordarán la propuesta en la cumbre del 15 y 16 de octubre, que comienza hoy (presidencia irlandesa).

Irlanda ha elaborado el borrador porque ejerce actualmente la presidencia del Consejo, donde negocian los Gobiernos nacionales. La presidencia puede poner cifras sobre la mesa, pero son los Gobiernos quienes deciden. Las informaciones publican totales distintos porque algunas incluyen la inflación prevista. Con ese cálculo, el límite irlandés asciende a unos 1,826 billones de euros (Brussels Signal).

La agricultura sale mejor parada; la seguridad y la investigación, peor

Todas las grandes partidas se reducen respecto al plan de la Comisión, aunque en distinta medida. La destinada a agricultura y regiones menos prósperas pierde un 3,4%; la de competitividad y seguridad, un 12,8%; y el gasto fuera de las fronteras de la UE sufre el mayor recorte (Euronews). En los programas concretos, las ayudas a la renta agraria se mantienen en unos 261.000 millones de euros, mientras que Horizon Europe, el fondo europeo de investigación, baja de 154.882 millones a 140.000 millones (tabla del Consejo).

Ese reparto coincide con lo que reclamaron 17 líderes en una carta del 2 de octubre: mantener las ayudas agrícolas y los fondos de cohesión, que transfieren recursos a las regiones menos prósperas. Giorgia Meloni, primera ministra de Italia, y Nicușor Dan, presidente de Rumanía, encabezaron la iniciativa (Politico). Desde entonces, la oposición a los recortes se ha extendido, como contamos esta semana (To Brief).

Las dos exigencias de Alemania chocan

Alemania quiere un presupuesto más pequeño. El 10 de octubre, el canciller Friedrich Merz dijo que el volumen de la propuesta impedía alcanzar un acuerdo. Alemania y otros cinco Gobiernos piden recortar varios cientos de miles de millones de euros (Gobierno alemán, declaración de los seis Gobiernos).

Merz también quiere dar prioridad a la seguridad y la competitividad. Irlanda recortó con más fuerza esas partidas para proteger la agricultura. Reducir aún más el presupuesto y destinar más dinero a seguridad obligaría a reabrir las ayudas agrícolas y regionales que 17 Gobiernos se han organizado para defender.

Finlandia afronta la misma disyuntiva. El primer ministro Petteri Orpo quiere un presupuesto menor, pero se opone a los recortes en defensa e investigación (Gobierno finlandés).

El Parlamento Europeo defiende otra posición, y su consentimiento es necesario para aprobar el presupuesto. El límite de gasto ya reserva 149.296 millones de euros para devolver el dinero que la UE pidió prestado para la recuperación tras la pandemia, una cantidad que no financia proyectos nuevos (documento de negociación del Consejo). Los eurodiputados que lideran la negociación sostienen que, una vez descontados ese reembolso y la inflación, el plan permite hacer menos que el presupuesto actual (Parlamento Europeo).

Cada capital tiene capacidad de veto

Los 27 Gobiernos deben aprobar el presupuesto; los eurodiputados pueden rechazarlo, pero no modificarlo. Las nuevas fuentes de ingresos de la UE requieren unanimidad y ratificación en cada Estado miembro (artículo 312, artículo 311).

Los ingresos determinan quién paga. Irlanda mantiene cinco gravámenes europeos propuestos, entre ellos uno sobre el tabaco y otro sobre las importaciones intensivas en carbono, que sumarían unos 55.000 millones de euros al año (presidencia irlandesa). Francia no respaldará ningún presupuesto sin un paquete sustancial de nuevos ingresos, según su ministro para Europa, Benjamin Haddad (BFMTV). En agosto, un portavoz del Gobierno alemán dijo que los recortes eran necesarios con independencia de los nuevos ingresos (comparecencia del Gobierno alemán).

El borrador reserva además hasta 88.869 millones de euros para la adhesión y la reconstrucción de Ucrania, fuera de los límites de gasto habituales y aún sin decidir (documento de negociación del Consejo). Un préstamo distinto muestra cómo se trasladan esos vetos. El 14 de octubre, Robert Fico dijo que Eslovaquia pediría quedar al margen de cualquier nuevo préstamo de la UE a Kiev y rechazó que participar en él se convirtiera en una condición para apoyar las demandas presupuestarias eslovacas (TASR). Ese préstamo aún no tiene importe ni forma jurídica, así que no existe un vínculo formal con el presupuesto. Aun así, Fico lo utiliza como palanca de negociación.

Irlanda y António Costa, que preside las cumbres de los líderes de la UE, quieren cerrar un acuerdo político antes de que termine 2026 (presidencia irlandesa). El borrador irlandés muestra qué implica reducir el presupuesto y proteger las ayudas agrícolas y regionales: los mayores recortes recaen en seguridad e investigación. Alemania quiere un presupuesto aún menor y proteger la seguridad, pero no ha explicado públicamente dónde aplicar los recortes adicionales. Con las cifras de Irlanda, ambas exigencias solo pueden conciliarse si Berlín acepta recortar las partidas agrícolas y regionales.