Italia reautoriza envío a Rusia tras veto polaco

Las aduanas italianas autorizaron, al amparo de una exención de las sanciones, un envío con destino a Rusia. Agentes polacos lo detuvieron en la frontera exterior de la UE y lo devolvieron; después, Italia volvió a autorizarlo y permitió que saliera hacia Rusia desde un puerto italiano, según un informe publicado el 10 de noviembre por el Tribunal de Cuentas Europeo (informe del Tribunal de Cuentas Europeo). Las sanciones de la UE han reducido drásticamente el comercio directo con Rusia, pero cada servicio aduanero nacional sigue decidiendo por su cuenta y la Comisión afirma que no puede revocar una autorización concreta.

El Tribunal de Cuentas Europeo es el órgano auditor independiente de la UE. Examina cómo se gasta el dinero europeo y cómo se aplican las normas comunitarias, pero sus conclusiones no tienen fuerza jurídica y este informe no demuestra que se haya cometido ningún delito. La información publicada no identifica las mercancías, al exportador, al usuario final ni a los funcionarios italianos que autorizaron la operación; tampoco hay sanciones ni una sentencia judicial que declare ilícita la reexportación.

Una parada en una frontera y una autorización en otra

El exportador se acogió a una exención del Reglamento 833/2014, la principal norma de la UE que restringe el comercio con Rusia y que permite algunos usos no militares muy concretos. Los exportadores declaran por su cuenta que cumplen los requisitos de estas exenciones, en vez de solicitar una licencia por adelantado (preguntas frecuentes de la Comisión sobre aduanas). Las aduanas italianas aceptaron la declaración, por lo que no hacía falta una licencia de exportación individual (informe del Tribunal de Cuentas Europeo).

Las mercancías permanecen bajo vigilancia aduanera hasta que salen físicamente de la UE. Esta regla permite que los agentes en el punto de salida detengan cargamentos que ya hayan sido autorizados por otro país (preguntas frecuentes de la Comisión sobre aduanas). Eso hicieron los agentes polacos, y el envío regresó a Italia. Las aduanas italianas anularon la declaración original, volvieron a autorizar las mercancías y las dejaron salir.

El informe no explica qué objeciones plantearon los agentes polacos ni si Italia las tuvo en cuenta antes de dar su segunda autorización. Las decisiones italianas también encontraron resistencia en otros casos. Las aduanas lituanas detuvieron otro envío que Italia había autorizado al amparo de la misma exención, según Rapporteur, aunque no se ha informado de qué ocurrió después.

Los auditores alertan del riesgo de que los exportadores busquen la aduana más permisiva y encaminen sus mercancías a través de ella. La ruta, por sí sola, no demuestra que este exportador lo hiciera. Cuando los agentes polacos e italianos discreparon, ningún organismo superior resolvió el desacuerdo. La Comisión dijo a los auditores que las autorizaciones individuales corresponden a los Estados miembros y que carece de competencias para intervenir (Bursa).

El comercio se desplomó, pero los controles no se coordinaron

Las sanciones han tenido un efecto claro. El comercio de mercancías entre la UE y Rusia cayó de 252.800 millones de euros en 2021 a 58.300 millones en 2025, y desde 2023 prácticamente han cesado las exportaciones directas de los productos más útiles para la industria de defensa rusa (informe del Tribunal de Cuentas Europeo). Los auditores no atribuyen toda la caída a las sanciones ni pueden precisar cuánto se ha debilitado la capacidad bélica rusa.

Los países no aplican los mismos controles. Bulgaria no registró ninguna infracción desde 2022 entre las mercancías de otros Estados miembros que salieron por sus aduanas, mientras que Letonia anotó unos 2.100 envíos irregulares de ese tipo solo en 2024 (informe del Tribunal de Cuentas Europeo, Eurocom). Sin un recuento común de los envíos inspeccionados, esa diferencia no demuestra que Bulgaria deje pasar mercancías sin examinarlas. Sí impide comparar con seguridad el rigor de los controles nacionales.

Parte del problema está en la redacción de las normas. La legislación aduanera y la de sanciones emplean a veces términos distintos, y las orientaciones de la Comisión son recomendaciones, no normas vinculantes. Una exención que parece válida en una aduana puede resultar dudosa en la siguiente frontera.

Quién tiene la última palabra

La distribución de competencias explica el bloqueo. Los Gobiernos adoptan las sanciones juntos en el Consejo de la UE, donde deciden los ministros nacionales, pero son los agentes de cada país quienes inspeccionan la carga, valoran las exenciones y persiguen las infracciones. Los auditores recomiendan que la Comisión aclare las normas ambiguas y examine las diferencias entre países antes de 2027, y que después establezca criterios comunes de seguimiento para 2028 (informe del Tribunal de Cuentas Europeo, Paperjam). Son recomendaciones: los auditores no pueden obligar a nadie a aplicarlas.

La Comisión responde que ya ha reforzado la coordinación y las orientaciones, y señala la creación de una nueva Oficina de Sanciones de la UE (ANSA). La coordinación y las orientaciones influyen en cómo interpretan las normas los agentes aduaneros, pero la decisión de liberar un envío sigue en manos de las autoridades nacionales, como la propia Comisión explicó a los auditores.

Las sanciones han reducido con fuerza el comercio directo con Rusia, pero la aplicación de una exención depende del criterio de la aduana más permisiva dispuesta a aceptarla. La objeción polaca no impidió que Italia autorizara el envío y, con las normas actuales, ningún órgano de la UE tenía competencias para resolver el desacuerdo.