Italia prolonga controles sin pruebas sobre Ceuta

Italia mantendrá los controles a quienes lleguen en avión o barco desde España hasta el 15 de octubre, después de que el ministro del Interior, Matteo Piantedosi, prorrogara la medida el 30 de septiembre (ANSA, Euronews). Es la tercera prórroga de los controles que Roma impuso por primera vez en agosto (RTVE). Roma los justifica por la crisis migratoria en Ceuta, enclave español en la costa norteafricana, pero los resultados publicados no vinculan con Ceuta a ninguno de los viajeros a los que se denegó la entrada.

Controles en ambas direcciones

Los controles se realizan cuando los viajeros aterrizan o desembarcan en Italia. No se ha cerrado ninguna ruta. A principios de agosto, Sky TG24 informó de que la policía fronteriza italiana se centraba en los ciudadanos de países no pertenecientes a la UE (Sky TG24). Roma no ha publicado datos sobre los tiempos de espera ni las molestias causadas.

España e Italia pertenecen al espacio Schengen, la zona de la UE sin controles fronterizos para los viajeros, por lo que los desplazamientos entre ambos países normalmente no requieren controles en las fronteras interiores. El Código de fronteras Schengen, que regula ese espacio, permite a un Gobierno restablecer temporalmente los controles ante una amenaza grave. Para hacerlo, debe demostrar que son necesarios y proporcionados, y que no bastarían medidas menos restrictivas (EUR-Lex).

Madrid respondió con sus propios controles a las llegadas desde Italia, vigentes hasta el 8 de octubre (Euronews). El ministro español de Asuntos Exteriores, José Manuel Albares, calificó de «medida absurda» la prórroga italiana de mediados de septiembre, mientras que su homólogo italiano, Antonio Tajani, consideró innecesariamente agresiva la respuesta de Madrid (EFE). Ahora los viajeros se enfrentan a controles en ambos sentidos.

Qué ha demostrado Roma

Piantedosi sostiene que las dificultades en Ceuta persisten y que conviene actuar con cautela. Su argumento tiene una base: cuando llegan de repente muchas personas a la frontera exterior de la UE, algunas pueden intentar desplazarse a otros países, y sus vecinos tienen motivos para estar atentos.

Vigilar es una cosa; detectar esos desplazamientos, otra. A finales de agosto, el examen de listas de pasajeros que incluían a casi 500.000 personas había dado lugar a 31 denegaciones de entrada, y las autoridades admitieron que no podían determinar si alguna de esas personas procedía de Ceuta (ANSA). No se ha publicado ningún recuento posterior.

España rechaza esa premisa. El 17 de septiembre, el ministro del Interior, Fernando Grande-Marlaska, comunicó a la Comisión Europea que ningún migrante había pasado de Ceuta a la península (La Moncloa). Fuentes diplomáticas españolas añadieron que Madrid trasladaría a Bruselas que tampoco se había producido ningún desplazamiento posterior hacia otros Estados miembros (EFE vía ABC Color).

Son afirmaciones de un Gobierno, no recuentos auditados. Aun así, nada de lo que Roma ha hecho público las contradice.

El hecho que Roma tendría que demostrar

La revisión del Código de 2024 incluye entre las posibles amenazas graves un movimiento repentino y numeroso de ciudadanos de países no pertenecientes a la UE entre Estados miembros (EUR-Lex). Las llegadas a Ceuta se produjeron desde Marruecos, a través de la frontera exterior de la UE, no de una frontera entre dos Estados miembros.

La información pública no permite saber qué fundamento invocó Italia esta vez. Si Roma se ampara en ese supuesto, debe acreditar que hubo desplazamientos posteriores desde España, algo que las pruebas disponibles públicamente no demuestran.

La Comisión no puede vetar una prórroga nacional. Puede evaluarla, emitir un dictamen y, en última instancia, iniciar un procedimiento de infracción, el mecanismo para llevar a un Gobierno ante el Tribunal de Justicia de la UE. Hasta que actúe, Roma conserva en gran medida la última palabra.

Italia ha demostrado que sus controles paran a viajeros. Pero el único recuento publicado no vincula a ninguno con Ceuta, así que, según la información disponible, los controles no han detectado el movimiento que los justificaría. Si Piantedosi vuelve a prorrogarlos cuando venza esta extensión, tendrá que aportar a la Comisión y a quienes viajan desde España las pruebas por ruta que las cifras de agosto no ofrecieron.