Italia bloquea los traslados de asilo

Entre el 12 de junio y el 7 de julio, ocho Estados miembros de la UE pidieron a Italia que aceptara solicitantes de asilo al amparo de las nuevas reglas migratorias europeas. Italia rechazó los 12 traslados solicitados (2eu.brussels, Visaverge). Roma mantiene bloqueadas las transferencias de entrada desde diciembre de 2022, salvo en casos familiares que afectan a menores no acompañados. La primera evaluación de la Comisión Europea sobre la aplicación de las nuevas normas, publicada el 16 de julio, no encontró indicios de que la suspensión hubiera terminado (evaluación de la Comisión). El primer examen práctico del Pacto deja una conclusión incómoda: el derecho de la UE puede asignar responsabilidades, pero no puede obligar a un Gobierno a abrir la puerta.

La defensa de Roma flojea sobre el papel

El ministro del Interior, Matteo Piantedosi, sostiene dos argumentos. El primero es que los antiguos expedientes de asilo de personas llegadas a Italia antes del 12 de junio se «pusieron a cero» mediante acuerdos con Alemania y Francia a finales de 2025 (Il Sole 24 Ore). El segundo es que Alemania debería compensar sus solicitudes de traslado con los cerca de 2.200 migrantes desembarcados este año en puertos italianos por barcos de rescate de ONG con bandera alemana (Il Foglio).

Ambos argumentos plantean problemas jurídicos. No consta en los registros parlamentarios, en los del Consejo ni en los documentos de la Comisión ningún texto público de un acuerdo bilateral que borrara expedientes antiguos. La evaluación de Bruselas aborda las negativas italianas sin mencionar una renuncia de ese tipo (evaluación de la Comisión). Los reglamentos europeos de asilo son derecho directamente aplicable: dos ministerios del Interior no pueden dejarlos sin efecto mediante un pacto privado (RAMM).

La explicación más probable es más sencilla. Con las antiguas reglas de Dublín III, el reglamento que asignaba la responsabilidad sobre las solicitudes de asilo antes del Pacto, Alemania disponía de seis meses para trasladar físicamente a una persona una vez que Italia aceptaba hacerse cargo. Si ese plazo vencía, la responsabilidad pasaba automáticamente a Alemania. El Tribunal de Justicia de la UE confirmó ese principio en la sentencia Shiri (Dublín III, TJUE, Shiri). El supuesto «reinicio» invocado por Roma se parece más a plazos caducados presentados como diplomacia.

El reloj es la única herramienta de presión

El nuevo Pacto, formalmente el Reglamento sobre la Gestión del Asilo y la Migración, intenta cerrar la distancia entre las decisiones sobre el papel y los traslados reales. Los procedimientos de readmisión son más automáticos. El país por el que una persona entró por primera vez en la UE mantiene la responsabilidad durante 20 meses, frente a los 12 anteriores (RAMM, Verfassungsblog).

El pulso con Italia muestra, sin embargo, lo que el Pacto no resolvió: un mecanismo efectivo para imponer el cumplimiento. La cadena funciona así. Un Estado miembro, como Alemania, solicita un traslado. Italia debe aceptarlo o proponer una alternativa. La Comisión puede evaluar el cumplimiento, publicar conclusiones y, llegado el caso, abrir un procedimiento de infracción, que es su vía para obligar a los países a cumplir el derecho de la UE. Los tribunales pueden interpretar los plazos. Solo las autoridades italianas pueden subir a alguien a un avión.

Las propias cifras alemanas muestran hasta qué punto esa cadena ya funcionaba mal. En 2024, Alemania presentó 74.583 solicitudes de traslado Dublín en toda la UE, recibió 44.431 aceptaciones y completó solo 5.827 traslados efectivos, según Brussels Signal. Apenas una de cada ocho aceptaciones acabó con una persona trasladada.

Selectiva, no incapaz

Un dato debilita la posición de Roma. Según NZZ, Italia aceptó 51 solicitudes suizas de readmisión después del 12 de junio. Suiza no pertenece a la UE, pero participa en el sistema de Dublín. El patrón apunta a una decisión política, no a un colapso administrativo.

Otros Gobiernos lo interpretan de la misma manera. Países Bajos ve el pulso como la primera prueba de credibilidad del Pacto (Upday NL). Austria mira hacia el paso del Brennero, el corredor alpino por el que migrantes desembarcados en Italia cruzan hacia territorio austríaco y alemán, y percibe la negativa de Roma como la exportación de un problema que se originó en su frontera (Kurier).

La próxima evaluación amplia de la Comisión está prevista para octubre. Para entonces empezarán a agotarse los plazos de traslado de los primeros casos posteriores al Pacto. Si Italia mantiene el bloqueo, la responsabilidad sobre esas solicitudes de asilo volverá a Alemania y a los demás Estados solicitantes, no por negociación, sino por el funcionamiento automático del propio reglamento (RAMM). El Pacto dio a Europa una base jurídica más sólida para exigir cooperación italiana. No dio a nadie el poder de ejecutar un traslado que Roma no quiere.