El bono electoral puede no dar mayoría

La Cámara de Diputados italiana aprobó definitivamente el 8 de octubre la reforma electoral de Giorgia Meloni: 227 votos a favor y 164 en contra en una votación secreta (votación oficial de la Cámara, AGI). La ley da más poder a los líderes de las coaliciones para decidir quién ocupa un escaño en el Parlamento. Su principal promesa es una prima de escaños que permita formar gobiernos estables; sin embargo, el propio informe técnico del Parlamento muestra que una candidatura que alcance justo el umbral puede quedarse a un escaño de la mayoría en el Senado (informe oficial conjunto de la Cámara y el Senado).

Meloni sostiene que, con la nueva ley, los votantes elegirán un partido, una coalición, un programa, un candidato a primer ministro y a su diputado (AGI). Los líderes de la oposición Elly Schlein y Giuseppe Conte la consideran una reforma de las reglas hecha a medida del Gobierno antes de las próximas elecciones, y los diputados opositores se han comprometido a impugnarla (AP).

Una prima que puede quedarse corta

La ley elimina el sistema mixto italiano, que combinaba listas de partido con circunscripciones uninominales. Lo sustituye por un reparto proporcional de los escaños, al que se suma una prima para la candidatura ganadora (Reuters vía Internazionale). Para obtenerla, un partido o una coalición debe alcanzar al menos el 42% de los votos válidos (informe oficial conjunto de la Cámara y el Senado).

El umbral no basta por sí solo. El mismo partido o coalición debe quedar primero tanto en la Cámara como en el Senado; si no lo consigue en una de las dos cámaras, no recibe la prima en ninguna. Tampoco habrá segunda vuelta (De Standaard). La condición del Senado es relevante porque un Gobierno italiano necesita el respaldo de ambas cámaras para asumir el cargo y aprobar leyes.

La prima concede 70 escaños en la Cámara y 35 en el Senado, dentro de los totales fijos de 400 y 200, respectivamente (informe oficial conjunto de la Cámara y el Senado). El Parlamento no aumenta de tamaño: cada escaño de la prima se resta a otro partido que, de otro modo, lo habría obtenido.

Ahí se debilita la promesa de estabilidad. En el ejemplo simplificado del informe, un bloque que alcanza justo el umbral gana en la Cámara, pero se queda corto en el Senado: obtiene 202 de los 400 diputados, pero solo 100 de los 200 senadores, uno menos de los 101 necesarios para la mayoría (informe oficial conjunto de la Cámara y el Senado). El resultado real variaría según los redondeos, la distribución de los votos por regiones y los votos a partidos que no consigan escaños.

Los líderes de las coaliciones salen ganando

El efecto más seguro recae en quienes forman las coaliciones. Los votos a listas aliadas que no llegan al umbral del 3% también cuentan para que la coalición alcance el 42%, aunque esas listas pequeñas normalmente no obtengan escaños por el reparto ordinario (Reuters vía Internazionale). Por eso, cada aliado menor resulta útil para sumar apoyos, tenga o no posibilidades de conseguir escaños propios.

Los escaños de la prima se asignan a una lista fija de candidatos que los negociadores de la coalición preparan antes de las elecciones (De Morgen). Los votantes no pueden alterar el orden. El voto a la coalición elige a quienes sus líderes hayan colocado en esa lista, de modo que los escaños destinados a asegurar una mayoría quedan en manos de las direcciones de los partidos, no de las preferencias del electorado.

La prensa extranjera ha destacado un aspecto que ambos bandos suelen pasar por alto. De Standaard citó al politólogo Giovanni Orsina, quien señaló que una oposición unida también podría obtener la prima (De Standaard). Las reglas favorecen a quien reúna la alianza más amplia. El efecto va más allá de Roma: la coalición ganadora decidirá quién representa a Italia en las negociaciones entre los Gobiernos de la UE.

Qué falta para que entre en vigor

La ley no regirá ninguna elección hasta que el presidente la firme y se publique formalmente (Constitución italiana, artículo 73). El Tribunal Constitucional aún no se ha pronunciado sobre ella. En el pasado anuló una prima sin umbral mínimo y avaló un umbral del 40% en 2017 (Tribunal Constitucional, sentencia 35/2017).

La impugnación anunciada por la oposición se enfrenta a un obstáculo procesal: los partidos no pueden llevar la ley directamente al Tribunal. Un juez que examine un caso concreto debe plantear primero la cuestión, por lo que cualquier revisión dependerá de que la disputa llegue a los tribunales italianos.

En el ejemplo del Parlamento, la prima da mayoría en la Cámara, pero no en el Senado, por lo que no garantiza la estabilidad que promete Meloni. Su efecto sobre la elección de candidatos es más claro: serán los líderes de las coaliciones, y no los votantes, quienes decidan quién ocupa los escaños que concede la prima.