Magyar firma un pacto simbólico de €10.4bn

Péter Magyar se reúne el 29 de mayo en Bruselas con la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, para firmar un «acuerdo político» sobre el desbloqueo de los fondos europeos de Hungría. El pacto no tiene fuerza jurídica ni libera dinero por sí solo. Magyar ya rechaza exigencias centrales de Bruselas, mientras se acerca el plazo del 31 de agosto, que la Comisión considera inamovible.

La distancia entre la ceremonia y el cumplimiento

Funcionarios de la Comisión describen el acuerdo como un paso «principalmente simbólico». El objetivo real son 10.400 millones de euros del mecanismo de recuperación posterior a la pandemia. Para acceder a ese dinero, Hungría debe cumplir 27 «superhitos» sobre independencia judicial, lucha contra la corrupción y contratación pública. Esas condiciones se impusieron en 2022. El Gobierno de Viktor Orbán nunca las satisfizo.

A esos hitos se suman más de 368 objetivos de reforma concretos (Reuters). Hasta ahora, Budapest solo ha recibido 919,6 millones de euros en anticipos.

Magyar ha dejado claras sus líneas rojas. En una carta del 13 de mayo, afirmó que su Gobierno «no puede comprometerse en absoluto» a eliminar progresivamente los impuestos extraordinarios a bancos extranjeros y empresas energéticas. Esos gravámenes golpean con fuerza a compañías austriacas: la cadena de supermercados Spar paga unos 75 millones de euros al año. También se resiste a reformar las pensiones, con el argumento de que el déficit presupuestario húngaro, del 6,8% del PIB, hace inviable aprobar cambios estructurales antes de la fecha límite.

La respuesta de la Comisión ha sido rebajar el listón operativo. Sus funcionarios han recomendado a Budapest centrarse en 6.500 millones de euros en subvenciones y renunciar al tramo de 3.900 millones en préstamos. El 31 de agosto, fecha a partir de la cual los compromisos no utilizados se pierden de forma definitiva, está «grabado en piedra», según las propias directrices de cierre de la Comisión.

Un caso judicial abierto y una vía discreta

El Parlamento Europeo ha demandado a la Comisión (asunto C-225/24) por liberar 10.200 millones de euros para Hungría en diciembre de 2023, al considerar insuficientes las reformas judiciales que justificaron la decisión (Verfassungsblog). La abogada general Tamara Ćapeta, cuya opinión jurídica orienta a los jueces antes de la sentencia, dio la razón al Parlamento en febrero. Recomendó al Tribunal de Justicia de la UE anular la decisión de la Comisión (European Papers). El fallo podría llegar antes de agosto y estrecharía el margen legal para liberar fondos sobre la base de buena voluntad política en lugar de reformas verificadas.

Las comisiones presupuestarias del Parlamento no han dicho nada sobre el acuerdo que se firma hoy. La misma institución que litiga por el desbloqueo anterior guarda silencio ante el siguiente.

La Comisión estudia, además, canalizar dinero de la recuperación a través de Exim Bank, el banco público húngaro de exportación e importación. Sus propios funcionarios admiten que esa vía «reduciría de forma significativa» la supervisión de la Comisión sobre el gasto. El órgano encargado de garantizar el buen uso del dinero europeo sopesa un mecanismo que debilitaría su capacidad para hacerlo. La presión por mover fondos antes de agosto se impone a la lógica institucional que llevó a congelarlos.

OTAN: mejor tono, compromisos más débiles

Magyar también se reúne en este viaje con el secretario general de la OTAN, Mark Rutte. El cambio respecto al obstruccionismo de la etapa de Orbán es real: la ministra de Exteriores, Anita Orbán, prometió que Hungría dejará de utilizar su veto como arma política.

La fotografía operativa es distinta. El gasto húngaro en defensa bajó del 2,21% al 2,07% del PIB entre 2024 y 2025, en sentido contrario a la tendencia de la Alianza. En la cumbre del B9, el grupo de aliados del flanco oriental de la OTAN, celebrada el 13 de mayo, Hungría se negó a firmar una declaración que señalaba a Rusia como principal amenaza a largo plazo. Optó por una «abstención constructiva»: permitió que el texto saliera adelante sin bloquearlo, pero evitó asociar el nombre de Hungría a esas palabras (Declaración conjunta del B9). Budapest mantiene que no enviará armas a Ucrania y que no participará en el préstamo europeo conjunto de 90.000 millones de euros para defensa.

La agenda de Rutte para la cumbre de la OTAN de julio en Ankara se apoya en convertir promesas en capacidades militares. Una Hungría con un discurso más amable, pero con menos gasto, pondrá a prueba si la Alianza trata el tono como una contribución.

Qué decide realmente el 31 de agosto

Magyar ha cambiado la postura diplomática de Hungría más deprisa de lo que muchos esperaban. El cumplimiento de las condiciones y la ejecución del gasto no han avanzado al mismo ritmo. El plazo de agosto mostrará si la maquinaria europea de condicionalidad sabe distinguir entre un cambio de líder y un cambio de política.