Merz condiciona presupuesto de la UE a Ucrania

El canciller alemán, Friedrich Merz, ha comunicado a los líderes de la UE que no podrá aprobarse el próximo presupuesto plurianual hasta que todos los Estados miembros, «sin excepción», asuman una parte equitativa de las necesidades de financiación de Ucrania para 2027 (Financial Times, F.A.Z.). No ha vetado ninguna decisión. Pero, como el presupuesto requiere la aprobación de todos los gobiernos, su condición convierte el voto alemán en una herramienta de presión, y las capitales que recelan de nuevos préstamos para Ucrania ya están respondiendo.

Merz envió la carta a António Costa, presidente del Consejo Europeo, que preside las cumbres de los líderes de la UE. En una rueda de prensa el 10 de noviembre, afirmó que un acuerdo sobre la financiación de Ucrania era una condición previa para cerrar el presupuesto. También descartó repetir el actual préstamo a Ucrania, al que se sumaron 24 gobiernos mientras tres quedaron al margen (transcripción del Gobierno alemán). Ayer contamos las primeras consecuencias de la carta (To Brief).

El dinero que está en juego

Hay dos partidas que conviene distinguir. La primera ya existe: un préstamo de hasta 90.000 millones de euros para 2026 y 2027, incorporado a la legislación de la UE (EUR-Lex). Salió adelante con 24 gobiernos participantes, lo que demuestra que la UE puede financiar a Ucrania sin el respaldo de todos (Consejo).

La segunda partida es el motivo de la disputa. Ucrania necesita unos 70.000 millones de euros adicionales a lo previsto (European Pravda). Esa brecha es lo que está en juego a corto plazo. El comisario de Economía, Valdis Dombrovskis, dijo que la UE estudia aportar unos 45.000 millones. La Comisión Europea, el órgano ejecutivo de la UE, aún no ha presentado opciones.

El próximo presupuesto no cubrirá esa brecha a tiempo. La reserva específica para Ucrania no empezará a funcionar hasta 2028 (EUR-Lex).

Quién puede bloquear a quién

Todos los gobiernos deben aprobar el próximo presupuesto plurianual, que fija los límites de gasto de la UE para el periodo 2028-2034 (EUR-Lex). Alemania puede retrasarlo, igual que cualquier otro país. Un bloqueo no paralizaría la UE, porque el tratado mantiene en vigor los límites de gasto del último año hasta que se alcance un acuerdo.

Robert Fico, primer ministro de Eslovaquia, aprovechó esa simetría. Calificó de «chantaje» la maniobra de Merz y dijo que, si Alemania bloqueaba el presupuesto para obligar a todos a sumarse a un préstamo para Ucrania, Eslovaquia también lo bloquearía (TASR). Su amenaza depende de que Berlín actúe primero, y ninguna de las partes ha votado propuesta alguna.

El presidente búlgaro, Rumen Radev, optó por una posición distinta. Rechazó nuevos préstamos, pero dijo que Bulgaria no impediría que los demás siguieran adelante (Radio Nacional de Bulgaria). Señaló la ayuda que Sofía ya presta mediante el suministro de electricidad y el apoyo a las familias ucranianas.

Chequia y Hungría se sitúan entre ambas posiciones. El primer ministro checo, Andrej Babiš, respaldó el apoyo a largo plazo de la UE a Ucrania, pero se opuso a supeditar el presupuesto a un acuerdo previo sobre Ucrania (Gobierno checo). Péter Magyar, durante su encuentro con Merz en Berlín, aceptó la ayuda humanitaria, pero rechazó que Hungría asumiera nuevos préstamos o garantías (HVG). Ninguno amenazó con vetar el presupuesto ni se comprometió a contribuir.

Las dudas también llegan de países favorables a Ucrania. El viceministro polaco para Asuntos Europeos, Ignacy Niemczycki, advirtió de que vincular ambas negociaciones podría dificultar el acuerdo (Euronews Polonia). Varsovia quiere que Ucrania reciba financiación, pero duda de que usar el presupuesto como palanca acelere el acuerdo.

Costa intenta mantener separadas las dos negociaciones. Ha permitido que se aborde de forma amplia la cuestión de Ucrania en Dublín el 13 de noviembre, pero ha trasladado las conversaciones detalladas sobre financiación a una cumbre extraordinaria los días 26 y 27 de noviembre (Euronews, Consejo).

Qué puede y qué no puede imponer Merz

Merz puede retrasar la aprobación del próximo presupuesto de la UE mientras esté dispuesto a asumir el coste político, y todas las capitales lo saben. Esa capacidad de presión no llega a obligar a cada gobierno a firmar un préstamo. El mecanismo vigente de 90.000 millones de euros demuestra que la legislación comunitaria permite que un grupo de países conceda el préstamo mientras los demás quedan al margen; por eso, la exigencia de Merz de implicar a todos responde únicamente a una decisión política.

Hay un límite que condiciona a ambas partes. Mientras la Comisión no presente su propuesta para cubrir la financiación adicional de 2027, ninguna capital sabe cuánto le costaría una «parte equitativa». La negociación de fondo empezará entonces, y Merz ya ha dejado claro el coste político de retirarse.