Merz vincula presupuesto UE al déficit ucraniano: €70bn

El canciller Friedrich Merz ha condicionado el apoyo de Alemania al presupuesto de la UE para 2028–2034 a que todos los Estados miembros contribuyan a financiar a Ucrania, según informó el Financial Times el 9 de noviembre. Merz fijó esa condición en una carta fechada el 6 de noviembre y dirigida a António Costa, que preside las cumbres en las que los líderes de la UE negocian sus acuerdos (Rapporteur). La carta vincula dos negociaciones distintas: el déficit de financiación de Ucrania para 2027 y el próximo presupuesto comunitario de siete años, que cualquier Gobierno puede bloquear.

Qué dice la carta y qué no dice

En los fragmentos publicados, Merz pide que «todos nosotros, sin excepción» se comprometan a ayudar a cubrir el déficit de Ucrania para 2027 (Rapporteur, Kyiv Independent). Plantea ese compromiso como condición previa para cualquier otra negociación que implique gasto.

Los fragmentos no contienen ningún ultimátum, según el Kyiv Independent, que también tuvo acceso a la carta. La amenaza de bloqueo procede de un cargo alemán no identificado, que dijo al Financial Times que el apoyo de todos los Estados miembros es imprescindible para cerrar las negociaciones presupuestarias.

La amenaza tiene peso por el procedimiento de aprobación del presupuesto. Se requiere el acuerdo unánime de los Gobiernos y el consentimiento del Parlamento Europeo (artículo 312 del TFUE). Alemania puede negar su aprobación, como también cualquiera de los otros 26 Gobiernos (guía del Consejo). Costa puede mediar para alcanzar un compromiso, pero no imponerse a un rechazo.

Un veto también tendría un coste para Berlín. El gasto de la UE no se detendría, porque el tratado mantiene los límites del presupuesto anterior hasta que se apruebe uno nuevo (artículo 312 del TFUE). Sí se frenarían nuevas prioridades, incluido el gasto en defensa y competitividad que Alemania y otros cinco Gobiernos reclamaron al pedir un presupuesto global más reducido (Gobierno alemán). Berlín pide así a sus socios que aporten más para Ucrania mientras reclama que la UE gaste menos en conjunto.

Un déficit que nadie ha repartido

Es fácil confundir dos partidas. En febrero, los Gobiernos de la UE acordaron su posición sobre el marco jurídico de un préstamo de hasta 90.000 millones de euros para 2026 y 2027 (Consejo de la UE). Además de esa cantidad, Ucrania y la UE han identificado un déficit adicional de unos 70.000 millones de euros para 2027 (Comisión Europea). Los fragmentos publicados no precisan cuánto debería pagar cada país ni cómo se reuniría el dinero.

Conseguir que todos los Gobiernos se comprometan será difícil. El primer ministro búlgaro, Rumen Radev, ha dicho que su país no puede formar parte del paquete de 70.000 millones (Gobierno de Bulgaria). Chequia, Hungría y Eslovaquia quedaron exentas de las obligaciones financieras del préstamo actual, y la petición de Merz les exige asumir otras nuevas.

El presupuesto ya divide a los Gobiernos. Los países que aportan más a las arcas de la UE de lo que reciben quieren reducirlo, mientras otros, como Portugal, defienden las partidas para las regiones y la agricultura (To Brief). La condición de Merz añade una segunda disputa a una mesa que aún no ha resuelto la primera.

Incluso algunos aliados de Kiev dudan de la táctica. El 6 de noviembre, antes de que se conociera la carta, el viceministro polaco de Exteriores Ignacy Niemczycki advirtió de que mezclar las negociaciones sobre Ucrania y el presupuesto podía dificultar un acuerdo (Euronews). Merz no puede dar por hecho que los Gobiernos favorables a Ucrania respalden su método.

A menudo se propone recurrir a los activos estatales rusos inmovilizados para no cargar a los contribuyentes nacionales. Bélgica, sin embargo, quiere que los demás Gobiernos compartan el riesgo de esa vía mediante garantías que no puedan retirar más adelante (Cámara belga). En la práctica, eso devuelve la cuestión al dinero público nacional y a quién lo respalda.

Para los años siguientes, el proyecto de presupuesto de la Comisión propone una Ukraine Reserve con un límite de 88.900 millones de euros a precios de 2025 (proyecto de reglamento). Esos fondos estarían disponibles a partir de 2028, por lo que no pueden cubrir el déficit de 2027. Los fragmentos publicados no aclaran si Merz considera suficiente esa cantidad para los años posteriores.

Merz ha convertido la financiación de Ucrania, hasta ahora un objetivo compartido, en una condición para cerrar el acuerdo presupuestario. La respalda con un veto que podría ejercer, aunque hacerlo retrasaría también gastos que Berlín quiere aprobar. Aún no ha dicho quién pagaría cuánto. Mientras no se concrete, los 70.000 millones de euros adicionales (Comisión Europea) siguen siendo una petición sin un reparto de costes.