Mitsotakis pide 60.000 millones para infraestructuras

Kyriakos Mitsotakis prepara la presidencia griega del Consejo de la UE, el foro en el que los gobiernos nacionales negocian las leyes europeas, con una propuesta que, según se ha publicado, incluiría 60.000 millones de euros para redes e infraestructuras europeas, vinculada a la batalla por el próximo presupuesto septenal de la Unión para 2028-2034 (Deutschlandfunk). La apuesta consiste en convertir la infraestructura en una etiqueta aceptable tanto para los países partidarios de contener el gasto como para los Estados que dependen más de la política de cohesión. Friedrich Merz, en Alemania, ya ha calificado de «inasequible» la propuesta presupuestaria global de la Comisión, y cada Gobierno debe dar su visto bueno antes de que se asigne un solo euro (artículo 312 del TFUE).

Una presidencia rotatoria no redacta el presupuesto europeo. Fija la agenda, preside las reuniones ministeriales, prepara textos de compromiso y decide qué concesiones se negocian juntas y cuáles se separan (presidencia del Consejo). En una negociación en la que cualquier país puede bloquear el acuerdo completo, ese control del calendario tiene peso. Atenas confía en que las «redes» funcionen como terreno común: corredores de transporte, conexiones energéticas, infraestructura digital y proyectos de doble uso, civil y militar, agrupados bajo una misma fórmula que puedan defender tanto los gobiernos centrados en la seguridad como los que buscan inversión para el desarrollo.

Cuando se agote el dinero de la recuperación

El calendario no es casual. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el fondo de inversión creado por la UE durante la pandemia, expira después de 2026 y no tiene un sustituto de escala comparable. Grecia está especialmente expuesta: las ayudas del mecanismo equivalieron aproximadamente al 16%-17% de su PIB, un motor inversor que está a punto de desaparecer (EUobserver). Sin un instrumento sucesor, los países que se apoyaron en la inversión europea de la era pandémica perderán su principal palanca de crecimiento justo cuando aumentan las nuevas exigencias presupuestarias.

El próximo presupuesto a largo plazo, conocido como marco financiero plurianual, debe absorber la defensa, la reconstrucción de Ucrania y la preparación de futuras ampliaciones, todo bajo un techo que los contribuyentes netos, es decir, los países que aportan más a la UE de lo que reciben, quieren mantener ajustado (página del Consejo sobre el MFP). La apuesta griega es que la infraestructura pueda convertirse en la partida que todos toleren.

El diseño que falta

La principal debilidad de la propuesta griega es lo que aún no se ha concretado. ¿Quiere Atenas ampliar el Mecanismo «Conectar Europa», el programa comunitario para proyectos transfronterizos de transporte, energía y digitalización? ¿Blindar las partidas de cohesión? ¿Impulsar nueva deuda común? ¿Crear un instrumento de inversión posterior al fondo de recuperación?

Cada vía cambia quién controla el dinero. La financiación del Mecanismo «Conectar Europa» favorece la selección de proyectos transfronterizos por parte de la Comisión. La política de cohesión protege sobres nacionales. La deuda común activa la resistencia de los países acreedores. Los fondos basados en planes conceden a Bruselas más control sobre los desembolsos. La elección también define el umbral de veto: los nuevos ingresos propios de la UE requieren una decisión separada del Consejo y la ratificación de todos los parlamentos nacionales (artículo 311 del TFUE). El programa oficial de la presidencia griega aún no se ha publicado en la web del Consejo. Lo que existe por ahora es posicionamiento político, no un programa formal.

La alianza que necesita Atenas

Grecia no está sola. Polonia quiere proteger la política de cohesión y, al mismo tiempo, presentar los ferrocarriles del flanco oriental, las carreteras de doble uso y las interconexiones energéticas como un bien estratégico europeo (Mecanismo «Conectar Europa», movilidad militar). Varsovia insiste en que el nuevo gasto en seguridad no puede hacerse a costa del dinero destinado al desarrollo regional. Rumanía comparte esa lógica, pero afronta restricciones más duras, con una deuda pública del 63,5% del PIB y el país sometido al procedimiento de déficit excesivo de la UE, que implica una vigilancia más estricta del gasto público (procedimiento de déficit excesivo de la Comisión Europea, ZF). Bucarest quiere subvenciones europeas para la conectividad del mar Negro y la movilidad militar, pero rechaza fórmulas que exijan una elevada cofinanciación nacional. Para Bulgaria, la propuesta tiene una traducción concreta: carreteras, puertos y conexiones eléctricas hacia el sur, a través de Grecia y hasta el Egeo (RTE-T).

Alemania y Países Bajos marcan la resistencia. El Gobierno de Merz no se opone a la infraestructura; Berlín impulsa su propio programa masivo de inversión nacional. La objeción es financiarla mediante una caja europea más grande. Los Estados miembros liderados por Alemania rebajaron el presupuesto anual de 2027 en torno a 8.000 millones de euros respecto a la propuesta de la Comisión (Zeit), mientras Berlín encuadra sus prioridades europeas en torno a la competitividad, no a un aumento de las transferencias (Bundesregierung). Países Bajos y sus aliados nórdicos siguen siendo escépticos ante los incrementos de gasto, aunque muestran más apertura cuando el argumento se formula en términos de defensa o competitividad (Occitanie Europe).

Grecia puede ordenar el menú, pero no puede obligar a los demás a pagar la cuenta. La presidencia solo tendrá peso si Atenas consigue transformar las «redes» de una etiqueta útil en una vía de financiación que tanto los países de cohesión como los contribuyentes netos puedan defender ante sus propios votantes.