Montenegro cierra capítulos; Croacia reclama

Montenegro cerró provisionalmente otros tres capítulos de sus negociaciones de adhesión a la UE el 12 de octubre: política económica y monetaria, estadística y política social. Ya suma 21 cerrados de los 33 abiertos (Consejo, Comisión Europea). Croacia, país vecino cuyo consentimiento se necesita para cerrar cada capítulo, ha publicado una lista de exigencias que quiere ver atendidas antes. La información pública no indica que Zagreb haya bloqueado ninguno de los capítulos que siguen abiertos.

Cada capítulo corresponde a un ámbito en el que el país candidato debe demostrar que puede aplicar las normas de la UE. El cierre es provisional porque la Unión puede reabrirlo hasta que se complete el acuerdo (Comisión Europea). El primer ministro montenegrino, Milojko Spajić, quiere cerrar los capítulos pendientes antes de que acabe 2026, firmar el tratado en 2027 e ingresar en la Unión en 2028 (Gobierno de Montenegro).

Qué pide Zagreb

La mayoría de las exigencias croatas se refieren a la guerra de los años noventa. El Ministerio de Exteriores reclama indemnizaciones para los antiguos presos del campo de detención de Morinj, protección de una placa conmemorativa en ese lugar, información sobre 14 personas desaparecidas y avances en los procesos por crímenes de guerra (Ministerio de Exteriores croata). También quiere que se resuelvan las reclamaciones de propiedad de familias croatas.

Otras demandas muestran hasta dónde puede llegar una lista bilateral: Zagreb pide que se cambie el nombre de una piscina de Kotor dedicada a Zoran Gopčević. También reclama que continúen las negociaciones sobre la frontera marítima y que se le devuelva el buque escuela Jadran, que considera de su propiedad. Las fuentes consultadas no recogen ningún fallo sobre esa reclamación. El ministro de Exteriores, Gordan Grlić Radman, rechaza que se hable de «bloqueo» y afirma que Croacia insiste en cuestiones fundamentales (HRT).

La Comisión Europea, el órgano ejecutivo de la UE, evalúa los avances de los países candidatos y recomienda cuándo está listo un capítulo, pero no puede cerrarlo por sí sola. Según el marco de negociación de Montenegro de 2012, antes deben dar su consentimiento todos los Gobiernos de la UE (marco de negociación). Croacia tendrá otro voto al final del proceso: el artículo 49 del tratado de la UE exige que cada Estado miembro apruebe la adhesión y ratifique el tratado correspondiente (EUR-Lex).

Parte de la lista coincide con las exigencias de la propia UE. En su informe de 2025, la Comisión examinó cómo había abordado Montenegro los crímenes de guerra en el capítulo 23, dedicado al Estado de derecho, los tribunales y los derechos fundamentales (informe de la Comisión). El marco de 2012 pide mantener buenas relaciones con los vecinos y resolver pacíficamente las disputas fronterizas. No menciona la propiedad de un barco ni el nombre de una piscina (marco de negociación).

Objeciones atribuidas a Zagreb, sin bloqueos confirmados

La acusación más amplia apareció el 24 de septiembre, cuando Euronews informó de que Croacia bloqueaba cuatro capítulos: transporte (14), tribunales y derechos (23), justicia y seguridad (24) y política exterior (31) (Euronews). Informaciones posteriores matizaron esa versión. El medio montenegrino Vijesti había informado en julio de una objeción al capítulo de transporte, pero el 9 de octubre dijo que no estaba claro si seguía vigente (Vijesti). En su información de octubre sobre las ocho exigencias croatas, RTCG relaciona seis con el capítulo 23 y las cuestiones del barco y la frontera con el 31 (RTCG).

El registro oficial ofrece menos detalles. El acta del Consejo del 12 de octubre recoge los capítulos cerrados; el de transporte sigue abierto, pero no explica por qué (Consejo). El capítulo 24 afronta también obstáculos propios de la UE, como adaptar la política de visados a las normas comunitarias (evaluación de la Comisión). Las fuentes citadas no confirman que Croacia mantenga actualmente un veto sobre ese capítulo. Que siga abierto no demuestra, por sí solo, que haya habido un veto.

El caso trasciende a Montenegro. El 6 de octubre, la Comisión propuso aplicar la mayoría cualificada, que impide que un solo país bloquee una decisión, a las decisiones que se toman durante las negociaciones y no a la votación final (comunicación de la Comisión). La admisión definitiva seguiría requiriendo el voto de todos los Gobiernos, conforme al artículo 49. Otros países candidatos conocen el riesgo: las reclamaciones de Bulgaria contra Macedonia del Norte se incorporaron al marco de negociación de Skopie de 2022 y convirtieron una disputa bilateral en una condición para la adhesión (OSW).

Croacia dio su consentimiento a los tres cierres del 12 de octubre, como debían hacer todos los Gobiernos (Consejo). Según las informaciones más recientes, sus exigencias se refieren sobre todo a los capítulos 23 y 31 (RTCG). Zagreb mantiene sus reclamaciones bilaterales y tiene votos que pueden hacerlas pesar, tanto al cerrar capítulos como en la admisión final. La información disponible no demuestra que haya usado esos votos para bloquear algún capítulo que siga abierto.