Nicosia cierra la puerta a Ankara

El presidente Nikos Christodoulides aprovechó el 52º aniversario de la intervención militar turca para fijar tres líneas rojas: Chipre sigue siendo una sola república, no habrá fórmula de dos Estados y tampoco una «confederación encubierta» en la que la etiqueta federal oculte dos gobiernos soberanos (Euronews FR, Philenews). Esas condiciones pesan más allá de la isla. Marcan el techo de toda la relación entre la UE y Turquía, porque Chipre tiene capacidad para mantenerlo ahí.

Un Estado miembro, dos tipos de bloqueo

La UE reconoce a la República de Chipre como el Estado miembro que representa a toda la isla. En el norte controlado por Turquía, el derecho comunitario está en gran parte suspendido hasta la reunificación, en virtud del Protocolo nº 10 del Tratado de Adhesión (Protocolo nº 10).

Eso otorga a Nicosia un veto directo sobre cualquier decisión europea que requiera unanimidad, es decir, el acuerdo de todos los Estados miembros. Las negociaciones de adhesión de Turquía, las posiciones de política exterior y el acceso a la cooperación en defensa entran en esa categoría (artículo 24 del TUE). Chipre puede bloquear cualquiera de esos expedientes por sí solo.

En otros asuntos, como la modernización de la unión aduanera o la liberalización de visados, Chipre no tiene un veto formal. Pero el Consejo Europeo, donde los jefes de Estado y de Gobierno fijan la orientación política de la UE, trabaja por consenso, de modo que la objeción de un solo Gobierno puede impedir que un expediente llegue siquiera a la mesa (artículo 15 del TUE). Los líderes rara vez reabren una cuestión cuando una capital dice que no.

Los precedentes lo confirman. En 2018, el Consejo congeló capítulos de adhesión y los trabajos sobre la unión aduanera (Consejo, junio de 2018). En 2019, tras las perforaciones turcas en aguas chipriotas, se suspendió el diálogo de alto nivel y se recortaron los fondos de preadhesión (Consejo, julio de 2019). Este julio, Turquía obtuvo un acuerdo limitado de cooperación aduanera, no la actualización de la unión aduanera, la vía de visados ni el acceso en defensa que buscaba Ankara (DG TAXUD).

París respalda el bloqueo; Berlín busca sortearlo

Francia trata Chipre como una prueba de soberanía. La embajadora francesa en Nicosia describió una asociación de defensa «inusualmente fuerte» e insistió en que cualquier arreglo debe ajustarse al marco de Naciones Unidas: una federación bizonal y bicomunal con una sola soberanía (Embajada de Francia en Chipre). París no ve motivos para separar la cooperación con Turquía de los avances sobre Chipre (Euronews FR).

Alemania empuja en la dirección contraria. Berlín reconoce a la República de Chipre como único Gobierno legítimo (Ministerio alemán de Exteriores), pero quiere trabajar con Ankara en migración, energía y defensa en el marco de la OTAN sin esperar a que haya un acuerdo chipriota (Eurotopics).

Italia queda entre ambas posiciones. El 13 de julio, la Comisión nombró al vicepresidente italiano Raffaele Fitto representante especial para Chipre, con el encargo de apoyar el proceso de paz dirigido por la ONU y asegurar que cualquier solución sea compatible con el derecho de la UE (EUAlive, Formiche). Turquía rechazó de plano el nombramiento. El Ministerio turco de Exteriores sostuvo que la UE perdió imparcialidad cuando Chipre entró en el bloque e insistió en que la solución exige dos Estados soberanos en pie de igualdad (Ministerio turco de Exteriores). Las autoridades turcochipriotas tacharon el cargo de ilegítimo (Euractiv).

Qué puede desbloquear la visita de Guterres y qué no

El secretario general de la ONU, António Guterres, visita Chipre entre el 27 y el 29 de julio. Su enviada, María Angela Holguín, mantiene el mandato formal de mediación (DW). Fitto no puede sustituirlos. Su relevancia empieza si la diplomacia se mueve, porque ofrece a la Comisión una figura encargada de gestionar el trabajo jurídico europeo que activaría cualquier acuerdo.

Un documento adoptado por los 27 Estados miembros afirma que la UE «concede especial importancia» a la reanudación de las conversaciones sobre Chipre como paso hacia el refuerzo de la cooperación entre la UE y Turquía, según informaciones de la prensa chipriota (CNA, Politis). No llega a ser una condición formal. Pero la trayectoria desde 2018 es coherente: la adhesión y la defensa son bloqueos duros, donde Chipre dispone de un veto previsto en los tratados, mientras que la unión aduanera y los visados son bloqueos políticos, donde Nicosia decide si los líderes europeos abren la puerta. Una disputa de soberanía que afecta a menos de un millón de personas sigue condicionando la relación de la UE con un aliado de la OTAN de 85 millones. El discurso de aniversario de Christodoulides deja claro a Ankara y a Berlín que el techo no se ha movido.