Nicosia ata el SAFE turco a la reunificación

La exención de visados, un acuerdo comercial modernizado, la cooperación migratoria y el acceso a un fondo de defensa de 150.000 millones de euros forman parte del paquete de incentivos que la UE puede ofrecer a Turquía. Chipre quiere que cada una de esas piezas quede condicionada a avances en la reunificación de la isla. Esa exigencia llegó este fin de semana a Bruselas, coincidiendo con la visita de la enviada de la ONU para Chipre, Maria Angela Holguin, que intenta medir hasta dónde está dispuesta a llegar la UE en la negociación (Cyprus Mail, Philenews).

Holguin lleva tres semanas viajando entre Nicosia, Ankara y Atenas para preparar una posible conferencia «cinco más uno»: las dos comunidades chipriotas, Grecia, Turquía y el Reino Unido, con el secretario general de la ONU, António Guterres, al frente. El formato negociador pertenece a Naciones Unidas. Pero los incentivos capaces de mover a Turquía están en Bruselas, y la discusión sobre si deben ligarse al expediente chipriota divide a las capitales europeas.

Qué puede retener Bruselas

La capacidad de presión de la UE sobre Turquía se concentra en cuatro ámbitos. Comercio: la modernización de la unión aduanera que regula el flujo de bienes sin aranceles. Viajes: la liberalización de visados para ciudadanos turcos, aún incompleta tras años de criterios pendientes (Comisión Europea). Migración: una cooperación más estrecha en la gestión de refugiados. Defensa: el posible acceso a SAFE, el nuevo instrumento europeo de inversión en defensa, respaldado por hasta 150.000 millones de euros en préstamos y adoptado en mayo de 2025 (Consejo de la UE). Los países que no pertenecen a la UE solo pueden acceder a SAFE con la aprobación del Consejo, lo que permite a cualquier Estado miembro bloquearlo.

Ocho capítulos del largo proceso de adhesión de Turquía a la UE, los pasos que debe completar un país candidato para entrar en el club, siguen congelados hasta que Ankara amplíe su acuerdo aduanero a Chipre (Comisión Europea). Las condiciones para retener incentivos ya existen. La cuestión es si alguien decide activarlas.

Nicosia acciona la palanca

El presidente chipriota, Nikos Christodoulides, ha dedicado junio a intentarlo. Se reunió con el presidente del Consejo Europeo, António Costa, para reclamar un papel de la UE en el esfuerzo de la ONU. El ministro de Exteriores, Constantinos Kombos, habló de una «interconexión» deliberada entre los expedientes UE-Turquía y la vía de arreglo chipriota, según Proto Thema.

El asidero jurídico está ahí. En abril de 2024, los líderes europeos acordaron que la relación con Turquía debía ser «gradual, proporcionada y reversible» (Consejo Europeo). Esa fórmula permite a cualquier Estado miembro frenar un expediente relacionado con Turquía si sostiene que no se han cumplido las condiciones. Chipre pretende usarla.

Francia reforzó la posición de Nicosia al firmar a comienzos de junio un acuerdo de cooperación en defensa con Chipre, que amplía su acceso militar en el Mediterráneo oriental. El presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, expresó públicamente su rechazo (Arab News). París trata a Chipre como socio de seguridad; Nicosia intenta convertir esa relación en peso político dentro de Bruselas.

Las capitales que necesitan a Ankara

No todos los gobiernos quieren que los incentivos europeos a Turquía queden atados al expediente chipriota. Alemania necesita a Ankara para la gestión migratoria, la coordinación en la OTAN y la estabilidad en Oriente Próximo (Bundesregierung). Berlín critica a Turquía por cuestiones de derecho internacional, pero evita congelar la cooperación en bloque (taz). Italia tiene intereses energéticos y de seguridad en el Mediterráneo que hacen relevante a Turquía, y rechaza que cada dossier UE-Turquía quede convertido en rehén de las conversaciones sobre la reunificación.

La división es estructural: los países más comprometidos con condicionar la relación con Ankara al expediente chipriota no son los más expuestos a perder la cooperación turca.

La respuesta de Turquía: nada

La posición pública de Ankara choca con la base de la ONU para una federación bizonal y bicomunal, es decir, dos comunidades compartiendo un mismo Estado. El Ministerio de Defensa turco sostiene que solo funciona una solución de dos Estados (Proto Thema). Exteriores considera «inaceptables» los intentos de dejar de lado los derechos de los turcochipriotas (Hürriyet Daily News). Cuando Turquía excluyó a Chipre de las reuniones preparatorias de la COP31 sobre clima, los ministros de la UE reprendieron a Ankara, una muestra de cómo la disputa sobre el reconocimiento contamina cada expediente bilateral (Internazionale/Reuters).

Ninguna declaración turca autorizada ha señalado qué incentivo europeo estaría dispuesta a intercambiar Ankara por avances en la reunificación.

Chipre asumirá la presidencia rotatoria del Consejo de la UE más adelante este año, lo que dará a Nicosia control sobre las agendas de reuniones en defensa, migración y vecindad sur. Fijar la agenda importa: Chipre puede decidir qué se discute y cuándo. Pero no puede forzar votaciones ni imponerse al resto de gobiernos. El Consejo de Seguridad de la ONU deliberará sobre Chipre el 16 de julio (Cyprus Mail). Holguin volverá a la isla a comienzos de julio.

La ONU controla la mesa de negociación. La UE controla los incentivos que la rodean. Chipre intenta unir ambas cosas, pero esa unión solo resistirá si Turquía decide que el menú merece el precio.