Nueve países desafían a la UE en Schengen

La Comisión Europea pidió el 2 de junio a nueve gobiernos que empezaran a retirar los controles en las fronteras interiores de Schengen, el espacio sin pasaportes que abarca 29 países europeos y 450 millones de personas. Alemania, Francia, Austria, Italia, Países Bajos, Dinamarca, Noruega, Eslovenia y Suecia mantienen puestos de control que nacieron como medidas temporales. Algunos llevan más de una década en funcionamiento.

Bruselas tiene instrumentos jurídicos para exigir el cumplimiento de las normas. El artículo 258 del TFUE, la cláusula que permite demandar a los Estados miembros por incumplir el derecho de la UE, existe precisamente para eso. Nunca se ha utilizado contra los controles fronterizos interiores. La Comisión optó esta vez por dictámenes no vinculantes (Comisión Europea, Mirage News) y por recomendar una «retirada gradual».

Controles temporales, puestos permanentes

Francia ha renovado sus controles «temporales» 24 veces desde los atentados de noviembre de 2015. Austria vigila de forma continua sus fronteras con Hungría y Eslovenia desde 2015. Alemania pasó de los controles ya habituales en la frontera austríaca a extenderlos a sus nueve fronteras terrestres en septiembre de 2024.

El artículo 25 del Código de Fronteras Schengen permite restablecer controles temporales durante un máximo de seis meses por cada amenaza. El Tribunal de Justicia de la UE dictaminó en abril de 2022 que ese límite es obligatorio. Los gobiernos han sorteado el techo calificando cada renovación como respuesta a una amenaza «nueva»: un ciclo la migración, el siguiente el terrorismo, después el sabotaje ruso. El Conseil d’État francés, el máximo tribunal administrativo del país, avaló esa vía en marzo de 2025 al tratar una renovación de octubre de 2024 como una reintroducción nueva, con lo que el contador volvió a cero.

La reforma del Código de Schengen de 2024 debía endurecer las reglas. Produjo el efecto contrario: amplió la duración máxima de dos a tres años y añadió nuevos motivos de justificación. La reforma volvió a dar cobertura legal a prácticas que los tribunales empezaban a cuestionar.

Nueve capitales, una respuesta

El ministro alemán del Interior, Alexander Dobrindt, rechazó de plano la recomendación y anunció otra prórroga de seis meses. La Liga italiana declaró que «decidimos nosotros a quién controlamos en nuestras fronteras, no Bruselas». El líder del FPÖ austríaco, Herbert Kickl, que ha construido su plataforma en torno a la idea de una «Fortaleza Austria», no dio señales de repliegue.

La excepción parcial llega de Países Bajos, que prevé sustituir los puestos fijos por patrullas móviles en otoño de 2026, un giro hacia la vigilancia basada en riesgos que la Comisión considera aceptable.

Los 70.000 millones del gesto político

El coste es económico, pero el rendimiento es político. 3,5 millones de personas cruzan a diario fronteras interiores de Schengen. 1,9 millones son trabajadores transfronterizos permanentes. El alcalde de Nimega, Hubert Bruls, sostiene que los controles «dañan la relación entre ambos países» y cuestan tiempo y dinero a los viajeros diarios. Un estudio del Centre for Economic Policy Research calcula que los controles reducen el comercio de bienes y servicios de la UE en un 1,3%, equivalente a 70.000 millones de euros de volumen anual perdido.

El investigador sobre migraciones Gerald Knaus define los controles alemanes como «política simbólica que antes solo reclamaba la AfD». En Francia, el ministro de Justicia, Gérald Darmanin, propuso una moratoria de tres años a la inmigración, interpretada de forma amplia como un movimiento de cara a las presidenciales de 2027. Los gobiernos mantienen controles discutidos por tribunales y economistas porque retirarlos tiene coste electoral.

Un tribunal alemán de Coblenza dictaminó en mayo de 2026 que los controles en la frontera con Luxemburgo vulneraban el Código de Schengen. Alemania recurrió y los prorrogó igualmente. JEF Luxemburgo, la rama luxemburguesa de los Jóvenes Europeístas Federalistas, ha pedido al Gobierno del país que lleve a Alemania ante el Tribunal de Justicia de la UE mediante el artículo 259, el mecanismo poco usado que permite a un Estado miembro demandar a otro. Ningún gobierno ha dado ese paso. La Comisión tampoco activa sus poderes de ejecución. Los tribunales nacionales dictan sentencias que la siguiente renovación semestral deja sin efecto práctico. Schengen, concebido como un marco jurídico vinculante, funciona cada vez más como un acuerdo voluntario, vigente allí donde los incentivos electorales lo permiten.