PiS ata Ucrania a Volinia

El principal partido de la oposición polaca, Ley y Justicia (PiS), ha llevado la memoria de las matanzas de Volinia del terreno histórico al proceso de adhesión a la UE, un camino en el que cada Estado miembro conserva varios puntos de veto sobre la candidatura ucraniana.

Jarosław Kaczyński, líder de PiS, sostuvo que Ucrania no puede entrar en la UE mientras tolere lo que calificó de glorificación de Stepán Bandera, el nacionalista ucraniano de la Segunda Guerra Mundial asociado a matanzas masivas de polacos. Przemysław Czarnek, diputado de PiS, anunció una propuesta de resolución para oponerse formalmente, por esos motivos, al ingreso de Ucrania en la Unión (RMF24).

El agravio no es inventado. En 1943 y 1944, formaciones nacionalistas ucranianas mataron a decenas de miles de civiles polacos en Volinia, una región que hoy forma parte del oeste de Ucrania. Hubo familias quemadas en casas e iglesias. Para muchos polacos, la herida sigue abierta: quedan cuerpos sin exhumar, y la conmemoración pública de Bandera en Ucrania como héroe nacional reabre el conflicto en cada aniversario. PiS está convirtiendo ahora esa herida en una condición para la adhesión ucraniana a la UE.

Por qué importa la máquina del veto

El artículo 49 del Tratado de la UE exige, para cualquier adhesión, la aprobación unánime del Consejo, donde votan los gobiernos, y la ratificación de todos los Parlamentos nacionales (EUR-Lex, Consejo). Las negociaciones se dividen además en bloques temáticos, los llamados «clústeres», y los Estados miembros deben aprobar tanto su apertura como su cierre. Polonia podría, por tanto, retener su consentimiento en varias fases, mucho antes de que un eventual tratado de adhesión llegara al Sejm.

La metodología de ampliación de la Comisión también considera políticamente relevantes las buenas relaciones de vecindad (Comisión Europea). No es un criterio jurídico vinculante, pero ofrece a cualquier país el vocabulario político necesario para presentar una queja bilateral como una preocupación de alcance europeo.

Hungría ya ha mostrado cómo funciona este mecanismo. Budapest permitió los trabajos preparatorios sobre un clúster de adhesión ucraniano, pero subrayó que preparar no equivale a abrir, porque las fases posteriores siguen exigiendo unanimidad (Világgazdaság, Euronews). Su disputa es distinta, centrada en los derechos lingüísticos de la minoría húngara en Transcarpatia, pero el método es el mismo: la unanimidad convierte un agravio nacional en una puerta europea.

Quién paga el coste

PiS gana terreno en casa. Al vincular la memoria de la guerra con la adhesión, coloca al primer ministro, Donald Tusk, ante una disyuntiva incómoda: parecer tibio ante las víctimas polacas o arriesgarse a fracturar el apoyo a Ucrania. Tusk advirtió a la oposición de que no jugara «con fuego» (Respublika). El riesgo de fondo es que las demandas sobre exhumaciones y dignidad de las víctimas acaben convirtiéndose en un consenso transversal en Varsovia, y que una maniobra opositora se transforme en un obstáculo duradero para la candidatura ucraniana.

Ucrania asume el coste más pesado. Su camino hacia la UE, ya lento, se enfrenta ahora a un agravio anterior a la propia Unión. La prensa alemana ha planteado la idea de una «adhesión asociada» para ofrecer a Ucrania integración económica antes de que la adhesión plena resuelva sus problemas de veto (Euronews DE). El reactivado Triángulo de Weimar, el formato diplomático que reúne a Berlín, París y Varsovia, podría ayudar a gestionar la dimensión política, aunque no puede reescribir la regla de unanimidad del Tratado (IPG Journal).

El análisis lituano ha calificado el choque de peligroso precisamente porque llega mientras Polonia, Lituania y Ucrania intentan mantener un frente común frente a Rusia (LRT). Según LRT, el jefe de la inteligencia ucraniana, Budánov, acusó a Polonia de preparar «toda una serie de acciones inmaduras» para escalar la disputa, una señal de que Kiev lo interpreta como una amenaza estratégica y no como un simple episodio parlamentario.

La decisión que debe tomar Tusk

Polonia no ha bloqueado a Ucrania. PiS no gobierna. El veto es potencial, no real. Pero el diseño de la ampliación europea permite que las disputas bilaterales se conviertan en condiciones comunitarias cuando un Estado miembro formula sus exigencias en el lenguaje de los valores y los derechos. La posición polaca es más sólida cuando reclama exhumaciones y dignidad para las víctimas. Se debilita cuando exige que Ucrania adopte la lectura nacional de la historia que prefiere Varsovia.

Tusk debe decidir ahora si contiene la escalada de PiS o la incorpora como posición oficial de Polonia. Si la asume, el camino europeo de Ucrania quedará atrapado en la política de la memoria nacional en todo el continente, sometido a una sucesión de agravios históricos más que a los criterios que Bruselas diseñó para la adhesión.