Polonia abre el pulso por €33.6bn

El marco presupuestario de la UE para 2028-2034 aún no está cerrado, pero las posiciones ya están tomadas. Los contribuyentes netos, con Alemania y Países Bajos en primera línea, quieren desplazar recursos hacia defensa, investigación y competitividad. Los beneficiarios netos, encabezados por Polonia, España y Francia, buscan blindar los fondos agrarios y regionales. La disputa gira en torno al reparto del próximo presupuesto europeo a siete años, y el dinero del campo es el punto donde la tensión aflora con más claridad.

El comisario europeo de Agricultura, Christophe Hansen, ha dicho a medios polacos que los agricultores de Polonia deberían recibir al menos 33.600 millones de euros en el próximo ciclo, frente a los 31.200 millones actuales (Business Insider Polska, RMF24). Si se incluyen apoyos indirectos, como las escuelas agrarias, el total podría superar los 40.000 millones. Son señales políticas, no una norma aprobada: el Parlamento Europeo ya ha rechazado el primer borrador de los Estados miembros sobre el marco financiero plurianual, el plan vinculante de gasto de la UE para siete años (Euronews, Tribunal de Cuentas Europeo).

Por qué el dinero agrario condiciona todo el presupuesto

La Política Agraria Común, la PAC, canaliza su presupuesto actual de 386.600 millones de euros en siete años por dos vías: pagos directos a la renta y fondos de desarrollo rural destinados a inversión, medidas medioambientales y economías locales. Entre 2018 y 2022, los pagos directos representaron el 23% de la renta agraria total en la UE, mientras que el conjunto de las subvenciones agrícolas alcanzó de media el 33% (Comisión Europea, Comisión Europea). Para muchos productores, el apoyo europeo no es un complemento: forma parte de la base de sus ingresos.

Polonia puede beneficiarse tanto por su peso agrícola como por la lógica de convergencia entre Estados miembros. Los países del este y los de incorporación más reciente llevan años reclamando que sus pagos por hectárea se acerquen a los que reciben los agricultores franceses, alemanes u neerlandeses. Hansen confirmó que ese criterio sigue vivo al vincular el aumento previsto para Polonia con la equiparación gradual de los niveles de pago (RMF24). Dieciséis países recibirían más; once, menos.

Quién quiere proteger el gasto agrario y quién quiere redirigirlo

La presidencia chipriota del Consejo, que está mediando en las negociaciones presupuestarias, ha propuesto un recorte global de alrededor del 2% respecto al plan de la Comisión, con reducciones desiguales: competitividad, defensa, investigación y acción exterior sufrirían ajustes cercanos al 3,9%, mientras que agricultura y cohesión quedarían relativamente protegidas (EUAlive).

Ese reparto desigual define la fractura. España firmó una declaración con otros 16 países para exigir que se preserven los fondos de cohesión y agrarios (Ministerio de Asuntos Exteriores). Madrid fue más allá al mostrarse abierta a nuevas fuentes de ingresos europeos e incluso a nueva deuda común para evitar recortes en el apoyo al campo (EFE). La prensa francesa sitúa de forma recurrente a París entre los defensores del gasto agrario (Banque des Territoires).

En el lado contrario, Alemania calificó la propuesta de «inasumible» (Spiegel). El ministro neerlandés de Finanzas describió el compromiso chipriota como un paquete «inaceptable» que financiaba «las prioridades de ayer» a costa de «los retos de mañana» (The Straits Times/Reuters). Suecia objetó que los recortes recaían sobre defensa e investigación mientras se preservaba la agricultura (Europaportalen).

Con la PAC absorbiendo alrededor del 24,6% del gasto de la UE en 2023 (Comisión Europea), los contribuyentes netos, es decir, los países que aportan al presupuesto más de lo que reciben, sostienen que mantener esa proporción reduce el margen para defensa, competitividad e investigación justo cuando Europa afirma necesitar las tres cosas.

Lo que aún ocultan las grandes cifras

La cifra de 33.600 millones de euros está expresada en términos nominales. No se ha publicado una comparación ajustada por inflación con el presupuesto actual, de modo que un aumento en el titular podría esconder un recorte en términos reales si los costes de producción crecen más rápido. Las reglas de la UE obligan a destinar al menos el 10% de los pagos directos a pequeñas explotaciones y al menos el 3% a jóvenes agricultores (Comisión Europea). Pero ninguna proyección polaca para 2028-2034 muestra cómo se repartiría ese dinero por tamaño de explotación o por región. El total puede crecer mientras la distribución sigue sin aclararse.

El impacto distributivo más relevante podría llegar con una futura adhesión de Ucrania. Kiev recibe actualmente hasta 50.000 millones de euros a través de un instrumento separado para 2024-2027 (Comisión Europea). Un borrador presupuestario ya redujo el apoyo más amplio a Ucrania para 2028-2034 de 100.000 millones a 89.000 millones (Kyiv Independent). Todavía no existe un modelo creíble que muestre qué implicaría la entrada de Ucrania para los pagos agrícolas de Polonia, Francia o España. Esa pregunta aún no tiene cifra, pero pesa en todas las posiciones de la negociación.