El veto amenaza la partida de Portugal

Irlanda ha propuesto reducir en torno a un 8% el presupuesto de la UE para 2028-2034 respecto al plan de la Comisión, con la mayor parte de los recortes en programas gestionados conjuntamente, no en los nacionales (propuesta irlandesa). Según una fuente diplomática portuguesa citada por Lusa, el borrador irlandés aumentaba la asignación de Portugal, en lugar de reducirla (ECO/Lusa). Los Gobiernos que reclaman un presupuesto más austero querían recortar otras partidas, y cualquiera de ellos puede vetar el acuerdo final (artículo 312 del Tratado).

Por qué cambia una y otra vez la cifra de Portugal

Aparecen tres cifras para Portugal que se refieren, aproximadamente, al mismo dinero. La propuesta de la Comisión de julio de 2025 asignaba al país 33.500 millones de euros a precios corrientes, que incluyen la inflación prevista (tabla de asignaciones de la Comisión). Tras la publicación del documento irlandés el 10 de octubre, una fuente citada por Lusa situó la asignación en 35.100 millones de euros (ECO/Lusa). La explicación más probable es que Irlanda añadió fondos para los países que recibieron financiación de cohesión, la ayuda de la UE a las regiones menos prósperas, durante el actual periodo presupuestario (propuesta irlandesa).

Los 31.500 millones de euros que cita Expresso probablemente corresponden a esa misma asignación expresada en precios de 2025, antes de sumar la inflación prevista para los siete años (Expresso). Es una deducción: el documento irlandés no detalla una cifra para Portugal. En cualquier caso, todavía no se trata de dinero disponible. Portugal lo recibiría a través de un único plan nacional y regional que agruparía fondos agrícolas, regionales, pesqueros y fronterizos, con pagos sujetos al cumplimiento de hitos (resumen del presupuesto a largo plazo del Consejo).

Dónde recortó Irlanda y quién se opone

Irlanda prepara las propuestas de compromiso porque este otoño preside las reuniones de ministros nacionales dentro de la presidencia rotatoria de la UE. Su propuesta queda 141.045 millones de euros por debajo de la de la Comisión (propuesta irlandesa). El servicio de estudios del Parlamento Europeo señala que los recortes respetan los fondos nacionales para agricultura y cohesión y recaen en programas gestionados conjuntamente por la UE (análisis del servicio de estudios del Parlamento). El gasto en competitividad y seguridad cae en torno a un 12,8%, y el destinado a la acción exterior, un 17,4%; los fondos de cohesión, en cambio, aumentan (propuesta irlandesa).

Dublín sostiene que el presupuesto propuesto sigue siendo alrededor de un 30% mayor que el actual (comunicado del Gobierno irlandés). Los principales negociadores del Parlamento responden que, una vez descontadas la inflación y las devoluciones de la deuda contraída durante la pandemia, permitirá financiar menos que el presupuesto vigente (negociadores principales del Parlamento).

La oposición más firme llega de las capitales que quieren reducir el gasto. Alemania, Países Bajos, Austria, Dinamarca, Finlandia y Suecia han pedido conjuntamente un presupuesto mucho menor, con más recursos para defensa y competitividad (declaración de los seis Gobiernos). El primer ministro neerlandés, Rob Jetten, se quejó de que Irlanda hubiera recortado precisamente esas prioridades (debate parlamentario neerlandés). El canciller alemán, Friedrich Merz, advirtió de que, sin recortes, la aportación de Alemania podría aumentar entre un 40% y un 50% a partir de 2028 (Bundestag).

Ahí es donde Portugal podría perder fondos. En una carta de mayo, el Gobierno neerlandés pidió que se ahorrara todo lo posible en la parte del presupuesto que agrupa los planes nacionales de agricultura y desarrollo regional (carta del Gobierno neerlandés). Si se impone esa postura, parte de los recortes afectaría a los planes que incluyen la asignación de Lisboa, aunque ningún documento ha calculado todavía cuánto perdería Portugal.

La decisión pasa a los líderes

Los jefes de Gobierno debatieron las cifras de Irlanda en la cumbre del 15 y 16 de octubre, sin llegar a un acuerdo, y encomendaron el expediente a António Costa, presidente del Consejo Europeo y encargado de dirigir esas reuniones (reunión del Consejo Europeo). Está prevista una cumbre extraordinaria para el 26 y 27 de noviembre, seguida de otra ordinaria los días 17 y 18 de diciembre (análisis del servicio de estudios del Parlamento). El presupuesto definitivo necesita el acuerdo de todos los Gobiernos y el consentimiento del Parlamento Europeo (artículo 312 del Tratado).

Según las cifras atribuidas a Lisboa, Irlanda protegió la asignación propuesta para Portugal al recortar los programas comunes que Berlín y La Haya quieren ampliar, y ambos Gobiernos pueden bloquear el acuerdo. Portugal parte de una cifra favorable, pero todavía sin garantías. Conservarla dependerá de que Costa encuentre recortes aceptables para los Gobiernos neerlandés y alemán sin afectar a los planes nacionales de agricultura y desarrollo regional.