Rumanía apura los fondos europeos

El Parlamento rumano tiene hasta el 31 de agosto para aprobar seis leyes de reforma. Si no lo hace, la Comisión Europea puede congelar la parte pendiente de la asignación de Rumanía del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), el programa creado tras la pandemia con el que la UE paga subvenciones y préstamos a los Estados miembros a cambio de reformas verificadas. La fecha límite de cierre se aplica a todos los países de la UE, pero el problema rumano tiene una particularidad: las reformas políticamente más difíciles han quedado concentradas al final.

Dinero a cambio de pruebas

El MRR funciona como un contrato por resultados. El Reglamento 2021/241 establece que la Comisión puede suspender una parte o la totalidad de un pago si los hitos prometidos están «incompletos o son insatisfactorios». La legislación nacional sirve como prueba. Si el Parlamento modifica una ley más allá de lo pactado con Bruselas, el hito puede darse igualmente por incumplido.

Dos de las seis leyes ya fracasaron en el Senado el 1 de julio por tres votos. El primer ministro interino, Ilie Bolojan, respondió el 15 de julio con una advertencia: incluso las leyes aprobadas necesitan la confirmación de la Comisión. Aprobar una ley es necesario. Aprobar la versión correcta de esa ley es lo que desbloquea el dinero.

Los seis proyectos afectan a la remuneración del sector público, las normas de integridad de la ANI, la agencia anticorrupción rumana, el urbanismo, la descarbonización, la carrera funcionarial y los incentivos para la recaudación tributaria (Romania Insider, RRI). Cada reforma crea perdedores. Los empleados públicos afrontan una reordenación salarial. Los cargos y funcionarios quedan sometidos a un escrutinio más estricto sobre conflictos de intereses. Las empresas energéticas deben cumplir exigencias de descarbonización.

Quién cede y quién necesita el dinero

Quienes deben asumir esos costes no son necesariamente los municipios e instituciones que esperan los fondos. Más de 5.300 contratos para escuelas, hospitales e infraestructuras locales dependen de que continúen los pagos del MRR, mientras el ministro de Desarrollo, Cseke Attila, ha ampliado los plazos de los proyectos hasta el 30 de agosto y ha advertido de que no habrá una nueva prórroga. Rumanía ya recibió el 23 de junio un cuarto desembolso de 2.250 millones de euros. La parte restante depende por completo de lo que haga ahora el Parlamento.

El PSD, el mayor partido de la coalición, ha estado negociando con los sindicatos enmiendas para suavizar la ley salarial. Tiene lógica interna: los sindicatos existen para proteger a los empleados públicos. Pero cada enmienda que altere el fondo de lo prometido por Rumanía a Bruselas aumenta el riesgo de que se produzca justo el rechazo de la Comisión del que avisó Bolojan.

Si se pierden las subvenciones, Rumanía no puede limitarse a endeudarse para cubrir el agujero. El país está ya sometido a un procedimiento de déficit excesivo, el mecanismo con el que la UE presiona a los gobiernos que gastan por encima de los límites fiscales. Bruselas exige a Rumanía que reduzca su desfase presupuestario. Más deuda agravaría el mismo problema que la UE le pide corregir.

La Comisión puede pagar y retener en la misma decisión

España muestra cómo funciona este mecanismo en la práctica. La Comisión aprobó el sexto pago español, de 7.021 millones de euros brutos, liberó 302 millones retenidos con anterioridad y mantuvo 537 millones suspendidos por tres objetivos pendientes. La condicionalidad no opera como un todo o nada. La Comisión recompensa las reformas verificadas y retiene el dinero correspondiente a las que siguen incompletas, todo en una misma decisión.

Rumanía superó los primeros años del MRR con las medidas menos conflictivas: contratación pública, ejecución de inversiones, lanzamiento de proyectos. Las reformas con mayor coste político quedaron para el final. El problema rumano ya no consiste en encontrar proyectos para absorber dinero europeo, sino en demostrar, con muy poco margen, que su coalición puede aprobar reformas sin deshacer en el trámite parlamentario las promesas por las que Bruselas está pagando.