Rumanía arriesga €4.5 billion

Rumanía tiene hasta el 31 de agosto para aprobar seis leyes de reforma o arriesgarse a perder alrededor de 4.500 millones de euros en subvenciones del fondo europeo de recuperación (Libertatea). El PSD, el mayor partido del país, controla los votos necesarios para sacarlas adelante. El 13 de julio, su líder, Sorin Grindeanu, advirtió de que no cooperaría mientras el primer ministro interino, Ilie Bolojan, siguiera en el cargo (Europa FM). Quedan seis semanas. El dinero existe. El bloqueo es interno.

Por qué las leyes son el cuello de botella

El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), el programa de 723.800 millones de euros con el que la UE financia la recuperación posterior a la pandemia en los Estados miembros, no funciona como una ventanilla de pagos a demanda. Cada país pacta una lista de reformas e inversiones, vinculadas a hitos verificables: aprobar una ley concreta, construir un sistema o entregar un resultado medible. El dinero solo se desembolsa cuando la Comisión Europea confirma que el hito se ha cumplido (EUR-Lex).

Los hitos pendientes de Rumanía no son objetivos de obra. Son leyes que requieren mayoría parlamentaria: una reforma salarial del sector público, normas de integridad para cargos públicos y cambios en los incentivos de la agencia tributaria, además de modificaciones sobre la carrera funcionarial, el urbanismo y la descarbonización de la calefacción (Antena 3). Dos de esos proyectos ya cayeron en el Senado el 1 de julio, a falta de tres votos (Romania Insider).

La guía de cierre publicada por la Comisión el 30 de abril no deja margen para alargar el calendario. Todos los hitos deben estar completados antes del 31 de agosto de 2026. Lo que se haga después de esa fecha ya no contará. Las solicitudes finales de pago deben presentarse en septiembre y todos los desembolsos tienen que ejecutarse antes del 31 de diciembre (guía de cierre de la Comisión). Pasado el plazo, Bruselas puede dejar de retener fondos y cancelarlos de forma definitiva.

Primero el dinero fácil, al final las reformas difíciles

Rumanía ha recibido ya el 60,6% de su asignación total del MRR. El cuarto pago, de 2.250 millones de euros, llegó el 23 de junio (Brussels Times, Financial Intelligence). La cifra esconde un patrón claro. Los hitos más sencillos, como el lanzamiento de licitaciones y la puesta en marcha institucional, se completaron primero. Los cambios políticamente más costosos en salarios, administración tributaria y reglas de la función pública se dejaron para el final.

El ministro de Inversiones, Dragoș Pîslaru, confirmó que Bruselas había aprobado el plan de recuperación renegociado por Rumanía, pero añadió que el problema pendiente era que el país cumpliera las reformas prometidas (Digi24). El plan está pactado. Las leyes no están aprobadas.

Quién pierde de verdad

Más de 5.300 contratos vinculados al plan de recuperación financian infraestructuras locales, colegios, hospitales y proyectos municipales en toda Rumanía. El ministro de Desarrollo, Cseke Attila, prorrogó sus plazos hasta el 30 de agosto y avisó de que no habrá una nueva ampliación (Capital). Si fracasan los hitos de reforma, esos proyectos se exponen a una suspensión de la financiación. Quienes esperan una conexión por autovía o la renovación de un hospital son los que quedan en riesgo.

Rumanía está además sometida a un procedimiento de déficit excesivo, el mecanismo disciplinario de la UE para los gobiernos que se endeudan demasiado (Comisión Europea). Eso limita la capacidad del Gobierno para compensar con deuda las subvenciones perdidas.

El MRR puede funcionar cuando la política acompaña. La Comisión aprobó este mes el sexto pago a España, de 7.020 millones de euros, con la liberación de parte de fondos que estaban suspendidos y la retención de 537 millones de euros por tres objetivos aún no validados (Ministerio de Hacienda de España). Se aplicó la condicionalidad y el dinero se movió. El problema de Rumanía es otro. Bruselas no está bloqueando los fondos; es el propio Parlamento rumano el que bloquea las reformas que permitirían desbloquearlos.

La UE diseñó el MRR para que las promesas políticas no valgan nada hasta convertirse en leyes o proyectos terminados que Bruselas pueda verificar. Rumanía pone a prueba qué ocurre cuando la política de un país no produce esos hechos a tiempo. La cifra de 4.500 millones de euros procede de descripciones del Gobierno rumano y de medios nacionales, no de un anexo publicado por la Comisión, por lo que la exposición exacta puede variar. El riesgo, en cambio, no está en duda. Es autoinfligido, y el plazo no espera a las negociaciones de coalición.