Rumanía deja escapar €770 million

Los cuatro grandes partidos rumanos no lograron ponerse de acuerdo el 26 de agosto sobre la reforma salarial del sector público, a cinco días de que el fondo europeo de recuperación pospandemia cierre sus cuentas (Romania Insider, Bloomberg). Para conservar 770 millones de euros en subvenciones, Rumanía tendría que aprobar la ley, conseguir la firma del presidente y dejar margen a la Comisión Europea para verificar la reforma antes del 31 de agosto. Ese calendario ya no parece viable.

Cómo funciona el sistema de pagos y por qué se ha bloqueado

El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el fondo de la UE dotado con cientos de miles de millones de euros tras la pandemia, solo paga a los países cuando la Comisión Europea confirma que se ha cumplido una reforma o un objetivo de inversión concreto (Comisión Europea, Consejo de la UE). Rumanía incluyó la reforma salarial del sector público en su plan como uno de esos objetivos.

Bucarest presentó el 16 de agosto su quinta solicitud de pago, por valor de 2.840 millones de euros y vinculada a 75 hitos (Radio Romania International, Mediafax). La ley salarial forma parte de ese expediente abierto.

Cuando un país incumple un hito, la Comisión puede suspender parte del pago y conceder al Gobierno seis meses para corregir el problema; si no hay avances, el importe se reduce de forma definitiva (EUR-Lex). Pero el calendario de cierre del fondo elimina en la práctica esa ventana de corrección. Todos los hitos deben estar completados antes del 31 de agosto de 2026, las solicitudes finales tienen que presentarse antes del 30 de septiembre y todos los pagos deben ejecutarse antes del 31 de diciembre (directrices de cierre de la Comisión, Brussels Times). Una reforma aprobada demasiado tarde no puede evaluarse a tiempo. No hay seis meses de gracia cuando el conjunto del fondo cierra en cuatro meses.

La Comisión aún no ha recortado formalmente los 770 millones de euros. En una rueda de prensa del 20 de agosto, el portavoz Maciej Berestecki remitió al proceso de evaluación en lugar de dar el dinero por perdido (rueda de prensa de la Comisión). Pero el calendario deja muy poco margen para revertir la situación.

Un sistema salarial roto que nadie logró reformar

La ley salarial debía resolver un problema real. La remuneración pública en Rumanía es una suma de salarios base, complementos sectoriales, conocidos como sporuri, y excepciones institucionales que generan diferencias muy amplias entre puestos comparables (Adevărul). La reforma crearía una escala nacional única: a cada puesto se le aplicaría un multiplicador sobre un valor de referencia, de modo que trabajos comparables se pagarían conforme a la misma escala. Muchos complementos actuales se reducirían o desaparecerían, con un límite en torno al 20% (Știrile ProTV). De ahí la resistencia sindical.

El problema fiscal complicó todavía más el acuerdo. Los borradores del ministro Dragoș Pîslaru elevaron el coste adicional desde los 8.000 millones de leus iniciales hasta unos 12.000 millones, y la Comisión pidió a Rumanía que explicara cómo financiaría esa brecha (Digi24). Cada leu por encima del margen previsto se convierte en un compromiso permanente de gasto, no en un desembolso puntual. La deuda pública rumana ya ha superado el 60% del PIB, y Fitch mantiene al país en BBB-, el último escalón dentro del grado de inversión, con perspectiva negativa, lo que señala riesgo de rebaja (Actmedia, SeeNews). El margen para una subida salarial mal financiada es estrecho.

PSD, PNL, USR y UDMR encontraron cada uno motivos distintos para retirarse. Kelemen Hunor, de UDMR, sostuvo que Rumanía no debía legislar solo para satisfacer a Bruselas. Los sindicatos educativos calificaron el borrador de irrespetuoso. Los funcionarios judiciales amenazaron con paralizar los tribunales a partir del 1 de septiembre (RRI, Digi24).

Quién gana y quién pierde

Si los 770 millones de euros caducan, los primeros perjudicados serán las escuelas, carreteras y proyectos locales que debían financiarse con las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Rumanía tendría que endeudarse para sustituir esos fondos, con tipos condicionados por una calificación crediticia al borde del bono basura, o cancelar directamente los proyectos. La quinta solicitud de pago estaba pensada para elevar la absorción de subvenciones hasta cerca del 78% de los 13.570 millones de euros que Rumanía tiene asignados en el mecanismo (Agerpres). Un hito incumplido reduce esa cifra.

Los ganadores a corto plazo son los propios partidos, que esquivan el coste de un choque con los sindicatos antes de las elecciones, y todos los colectivos que conservan sus excepciones salariales si la reforma naufraga. La Comisión también puede reforzar su credibilidad: Bulgaria afronta sus propios riesgos de última hora por reformas pendientes en materia de gobernanza (Mediapool), y hacer cumplir el hito rumano demostraría que el sistema de pagos tiene consecuencias reales.

Los sindicatos tienen un argumento atendible: una escala salarial aprobada con prisas puede fijar nuevas desigualdades, congelar salarios reales bajo techos nominales y obligar a financiar el sistema con medidas impopulares, como extender las cotizaciones sanitarias a los pensionistas (Gândul). Pero el retraso también tiene coste. Rumanía ya perdió 458,7 millones de euros en una disputa anterior sobre pagos, de los que solo recuperó 350,7 millones (Agerpres). El patrón empieza a repetirse: la política interna convierte una reforma corregible en fondos europeos perdidos, y la factura acaba en las comunidades que esperaban las obras que ese dinero debía financiar.