Rutte exige planes de defensa del 5% del PIB

Mark Rutte llegó a la cumbre de Ankara con una exigencia sencilla: enseñar el dinero y explicar en qué se va a convertir. El secretario general de la OTAN quiere que los aliados europeos presenten planes nacionales «claros, concretos y creíbles» para alcanzar el 5% del PIB en defensa y seguridad de aquí a 2035 (AP, OTAN).

El objetivo se divide en dos partidas: un 3,5% para presupuestos militares y un 1,5% para resiliencia, es decir, carreteras, puentes, ciberseguridad e infraestructuras energéticas que sostienen la defensa. La OTAN ya no pide a los gobiernos que avalen una cifra. Les pide que demuestren cómo esa cifra se traduce en carros de combate, munición y fuerzas desplegables. Muchos aún no pueden enseñar ese recorrido.

España lo dice en voz alta

España convirtió en explícito un problema que otros prefieren mantener en voz baja. Pedro Sánchez defendió la posición española, situada en torno al 2,1% del PIB, y rechazó comprometerse con el 5% (El Mundo). El ministro de Exteriores, José Manuel Albares, ya había sostenido en mayo que Madrid cumple sus compromisos sin necesidad de igualar la cifra de referencia (Infobae). Madrid se convirtió así en el disidente más visible de la cumbre. Pero España hace abiertamente lo que otros gestionan con calendarios más largos o contabilidades más amplias.

El choque expone el límite de la OTAN. Los objetivos sobre PIB son compromisos de cumbre, no obligaciones de tratado. No existe una sanción automática para quien presente un plan débil (Defence Priorities, Reuters/The Star). La exigencia de Rutte tiene peso político, pero es jurídicamente más blanda que una regla fiscal europea.

Alemania intenta fijar el modelo

Alemania ofrece lo más parecido a un plan creíble. El canciller Friedrich Merz y el ministro de Defensa, Boris Pistorius, han vinculado el objetivo del 3,5% a una reforma de la contratación pública y a una nueva ley para acelerar infraestructuras de transporte con relevancia militar, con la vista puesta en alcanzar la plena preparación en 2029 (BMVg). El proyecto presupuestario de 2027 sitúa el gasto en defensa en 109.700 millones de euros, con 4.000 millones en inversiones de transporte incorporados al cálculo (Morgenpost). Rutte avaló esa trayectoria al afirmar que Berlín iba «por el buen camino» (OTAN).

Los puntos débiles son visibles. Parte de la ratio alemana procede de fondos de infraestructura, no de pedidos directos de armamento (taz). Pistorius ha admitido que Alemania seguirá comprando armas estadounidenses mientras intenta reducir su dependencia de proveedores externos. Y la industria europea de defensa no tiene líneas de producción capaces de absorber gasto a este ritmo: la munición, los sistemas de defensa aérea y los vehículos blindados acumulan retrasos de entrega de varios años.

La vía de escape contable

La cesta del 1,5% para resiliencia es donde la rendición de cuentas se vuelve más difusa. Las carreteras y las redes energéticas pueden servir realmente a la defensa. También pueden convertirse en gasto público rebautizado si la OTAN no audita qué entrega concreta produce ese dinero (CEPA, ProtoThema).

Italia muestra la fricción fiscal en marcha. El plan de Roma para 2025 mantiene el endeudamiento neto en el 2,8% del PIB (MEF), y la Comisión Europea advirtió de que la parte italiana de los préstamos SAFE, el instrumento de la UE de 150.000 millones de euros para compras conjuntas de defensa, podría reasignarse si Roma se retrasa (Adnkronos). Francia añadió 36.000 millones de euros a su ley de programación militar para 2024-2030, pero senadores franceses describieron el aumento como una corrección de una norma anterior mal dotada (Ouest-France, Sénat). Un arreglo, no un salto.

Polonia invierte el argumento: del gasto pasa a la capacidad de presión. Con cerca del 4,5% del PIB, Varsovia ya gasta proporcionalmente más que Estados Unidos y utiliza ese dato frente a los aliados más lentos (Standard, CNBC). Pero, según el general Jarosław Gromadziński, alrededor del 60% de las compras polacas se financia con crédito y el Fondo de Apoyo a las Fuerzas Armadas no está usando toda su capacidad (Defence24). Un gasto elevado da influencia. No garantiza por sí solo una capacidad militar utilizable.

Ankara deja una prueba más exigente: qué gobiernos publicarán una senda presupuestada, legislada y auditable que conecte cada partida con fuerzas efectivamente desplegadas. La OTAN ha convertido el gasto en defensa en una disputa sobre rendición de cuentas sin construir un sistema de rendición de cuentas. Las herramientas de Rutte son la presión pública, las tablas comparativas y la incomodidad de las cumbres. Ninguna institución de la OTAN ni de la UE puede obligar a un Estado miembro a cumplir su promesa. Esa distancia entre comprometerse y entregar sigue siendo la principal vulnerabilidad de la alianza.