Helsingborg sella su pacto ártico

Estados Unidos, Canadá y cinco países nórdicos de la OTAN firmaron el jueves en Helsingborg una declaración conjunta sobre seguridad en el Ártico en la que se comprometen a coordinar su presencia militar y la vigilancia en el Alto Norte. El texto opera como un mensaje de disuasión colectiva frente a Rusia y China. También cumple una función menos visible: encajar los impulsos unilaterales de Washington en el Ártico dentro de un marco multilateral, en particular sus planes sobre Groenlandia.

El ministro danés de Exteriores, Lars Løkke Rasmussen, explicó la maniobra con claridad. Lograr que la OTAN «se implique en el Alto Norte y en el Ártico» ha sido una prioridad danesa durante años, dijo a los periodistas. Rasmussen confiaba en que la declaración mostrara que «todos los países árticos de la OTAN ven del mismo modo la situación de seguridad en Groenlandia y sus alrededores». Por separado, zanjó las preguntas sobre las negociaciones directas con el secretario de Estado Marco Rubio acerca de Groenlandia. Esa vía, afirmó, «avanza según lo previsto» a través de un grupo de trabajo creado en enero.

Señal política, sin fuerza jurídica

La declaración compromete a los firmantes a «profundizar nuestro diálogo» y a coordinar el entrenamiento militar. El lenguaje es político, no jurídicamente vinculante. El texto reafirma operaciones ya existentes de la OTAN, como Arctic Sentry, la misión de vigilancia reforzada lanzada en febrero, la policía aérea sobre Islandia y el despliegue avanzado de fuerzas en Finlandia. No crea nuevas obligaciones. Tampoco impide que Estados Unidos actúe por su cuenta fuera de los marcos de la Alianza.

Al mencionar al «Reino de Dinamarca, incluidos Groenlandia y las islas Feroe» como cofirmante, la declaración sitúa a Groenlandia dentro de una estructura de soberanía aliada. Sigue siendo jurídicamente ambiguo si ese encuadre bastaría para activar el artículo 5 de la OTAN, la cláusula de defensa mutua de la Alianza, en una disputa real sobre la soberanía del territorio.

La mesa de Washington

Funcionarios daneses, estadounidenses y groenlandeses negocian desde enero en un «grupo de trabajo de alto nivel» sobre demandas concretas de Estados Unidos. Según Den Korte Avis, Washington quiere tres nuevas bases militares en el sur de Groenlandia, en Narsarsuaq y Kangerlussuaq, además de capacidad de veto sobre grandes proyectos de inversión para bloquear capital chino y ruso. Dinamarca y Groenlandia rechazan esa exigencia de veto.

El Gobierno groenlandés desarrolla en paralelo su propia estrategia. Esa misma semana, Groenlandia firmó acuerdos separados sobre minerales críticos con Estados Unidos, Francia y la UE y con Canadá. En abril, el Parlamento groenlandés votó por unanimidad asumir la participación del 33% de Dinamarca en Greenland Airports International antes de enero de 2027. Nuuk diversifica sus alianzas y refuerza el control sobre sus propias infraestructuras.

Europa mira desde fuera

La UE no tuvo asiento en la mesa de Helsingborg. Tres de los siete firmantes, Finlandia, Suecia y Dinamarca, son Estados miembros, pero coordinaron su posición a través de la OTAN, no de Bruselas. La estrategia ártica de la Comisión Europea de 2021 se centró en el clima y la sostenibilidad; una actualización orientada a la seguridad está en fase de consulta, aunque no llegará hasta finales de 2026. El Parlamento Europeo votó por amplia mayoría en noviembre pasado a favor de una postura ártica más firme, incluida una unidad específica en el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). Las recomendaciones parlamentarias, sin embargo, no construyen capacidades.

La mayor potencia militar europea mantuvo un silencio llamativo sobre la cuestión de la soberanía. El ministro alemán de Exteriores, Johann Wadephul, centró sus declaraciones en Helsingborg en el gasto en defensa y el estrecho de Ormuz, mientras la Bundeswehr desplegaba cuatro Eurofighter en la misión de la OTAN en la zona de Groenlandia. Berlín envía aviones, pero evita la política.

Los países nórdicos utilizaron Helsingborg para hacer más costoso y más visible cualquier unilateralismo estadounidense. La arquitectura que levantaron, aun así, es una señal política sin capacidad jurídica para atar a Washington. La protección legal real de Groenlandia reside en la Ley de Autogobierno de 2009, que exige un referéndum para cualquier cambio de estatus político. Ese cierre es interno, no multilateral. En la cumbre de Ankara de julio se verá si las declaraciones de la OTAN añaden algún peso, cuando las estructuras de mando árticas y el reparto de cargas pasen de las palabras a las decisiones.