La ley rusa de Trump reserva aranceles del 100%

La ley Lindsey O. Graham para sancionar a Rusia e Irán, promulgada el 18 de septiembre, no impone ningún arancel a los países europeos (Congress.gov, Casa Blanca). Lo que hace es otorgar al presidente Trump la potestad de imponerlos. Si la Administración identifica a un país como uno de los cinco mayores compradores mundiales de petróleo crudo o gas natural rusos, el presidente puede aplicar gravámenes de hasta el 100% a todo lo que ese país venda a Estados Unidos (BBC).

Cuando analizamos por última vez este proyecto de ley, ya había sido aprobado por el Senado. Ahora es ley.

Cómo funciona el mecanismo

El mecanismo aplicable a terceros países se encuentra en la sección 113. El representante comercial de Estados Unidos revisa el volumen de compras mundiales de los doce meses anteriores. Los países que figuren entre los cinco mayores compradores de crudo ruso o entre los cinco mayores compradores de gas quedan expuestos a los aranceles (Congress.gov). La clasificación se revisa cada 180 días. La ley incluye además una disposición que permite imponer gravámenes de hasta el 500% a los productos importados directamente desde Rusia.

Ninguno de esos topes implica un tipo automático. «Hasta» significa que la Casa Blanca decide cuánto se cobra en cada caso. La sección 115 permite al presidente eximir cualquier gravamen si certifica que hacerlo responde al interés nacional, sin necesidad de autorización del Congreso (AP). La ley entrega a la Administración un instrumento discrecional, no un calendario fijo.

La dependencia de Hungría es real, pero la ley aplica un criterio mundial

Hungría es el caso políticamente más visible en Europa. Se calcula que el crudo ruso representó el 93% de las importaciones húngaras de crudo en 2025, con un flujo de unos 100.000 barriles diarios a través del oleoducto Druzhba (DW, S&P Global). La refinería Slovnaft, en Eslovaquia, ha reducido la cuota rusa hasta aproximadamente el 60%, pero sigue preparada para procesar crudo de tipo Urals, la mezcla rusa concreta para la que se diseñaron sus instalaciones (MOL).

Sin embargo, la ley no mide hasta qué punto depende un país de Rusia. Mide cuánta energía rusa compra en términos absolutos y lo compara con las compras de todos los demás países del mundo. China absorbe por sí sola alrededor de la mitad de las exportaciones rusas de crudo e India, cerca del 37% (CREA). Los 100.000 barriles diarios de Hungría no bastarían para situarla entre los cinco primeros compradores mundiales. La ley también establece una excepción para el gas en el caso de los países que importen menos del 15% del total de las exportaciones rusas, siempre que demuestren avances en la reducción de sus compras (CBS).

Quién paga realmente un arancel del 100%

Si Washington designara a un país europeo, el arancel se cobraría a los importadores estadounidenses en la frontera. Esas empresas tendrían entonces tres opciones: asumir el coste, trasladarlo a los compradores estadounidenses o buscar un proveedor de fuera de Europa. En cualquiera de los casos, los exportadores europeos perderían ventas, porque sus productos se encarecerían de forma drástica en el mercado estadounidense.

El impacto sería mayor para Hungría y Eslovaquia en sectores como los componentes de automoción y la maquinaria. Pero la presión económica empieza antes de que se cobre ningún arancel. Los exportadores que venden en Estados Unidos tienen un interés financiero directo en presionar a sus propios Gobiernos para que diversifiquen el suministro energético y eliminen así la base para una eventual designación. Los bancos y los inversores que valoran el riesgo país llegan a la misma conclusión.

Este mecanismo de presión solo funciona si las empresas creen que la designación es verosímil. Hungría probablemente queda hoy fuera del criterio de volumen de los cinco primeros compradores. La discrecionalidad de la Administración para aplicar las clasificaciones con mayor o menor rigor, así como la posibilidad de que distinga entre contratos de suministro por oleoducto y compras en el mercado al contado, sigue siendo la principal incertidumbre.

Cambiar de proveedor lleva tiempo

El oleoducto croata JANAF y la terminal de gas natural licuado de Krk, donde el gas se enfría hasta convertirse en líquido para poder transportarlo por barco, son las alternativas más viables. Pero la capacidad es limitada. El tramo del oleoducto que llega hasta Hungría puede transportar unos 13,2 millones de toneladas al año, mientras que las dos refinerías de MOL necesitan alrededor de 14,2 millones de toneladas en conjunto (JANAF). En marzo de 2026 comenzó una prueba de capacidad de larga duración, pero el 19 de septiembre no se habían hecho públicos resultados que confirmaran un flujo suficientemente fiable para sustituir el suministro ruso.

La empresa energética estatal húngara MVM ha reconocido que el gas natural licuado alternativo sería más caro (Telex). La diversificación tiene un coste incluso sin los aranceles estadounidenses.

Un conflicto europeo, no solo húngaro

La Unión Europea en su conjunto ha reducido la cuota de Rusia en sus importaciones de gas del 45% en 2021 a aproximadamente el 19% en 2024 (Comisión Europea, Eurostat). Esas medias ocultan diferencias nacionales muy acusadas. La política comercial exterior la gestionan las instituciones europeas, no los Gobiernos individuales (TFUE, artículo 207). Un arancel estadounidense dirigido contra Hungría probablemente se convertiría en un conflicto entre la UE y Estados Unidos, no en una disputa bilateral.

Para Europa, esta ley crea una herramienta de negociación, no un impacto arancelario inmediato. Todavía no se ha fijado ningún tipo. Los países más dependientes de la energía rusa quizá no alcancen el umbral basado en el volumen de compras. Pero las clasificaciones periódicas y las decisiones de designación de la Administración aún no son públicas, mientras que el incentivo político para utilizar la amenaza ya está funcionando.