Turquía quiere entrar en SAFE

La jefa de la diplomacia europea, Kaja Kallas, y altos responsables de ampliación y migración viajaron a Ankara el 30 de junio para hablar de comercio, migración, visados y seguridad con el ministro turco de Exteriores, Hakan Fidan. Esa misma semana, la enviada de la ONU María Ángela Holguín aplazó hasta después de la cumbre de la OTAN su reunión en Bruselas sobre Chipre. Los dos movimientos forman parte de la misma partida. Turquía está utilizando su regreso a las conversaciones sobre una solución chipriota como palanca en varios expedientes abiertos con la UE, mientras los Estados miembros discrepan sobre cuánto margen conviene concederle.

La lista de Ankara

Turquía ha reunido varias exigencias en una sola negociación. Fuentes diplomáticas señalaron que Fidan reclamó la retirada de las medidas restrictivas de 2019, vinculadas a las prospecciones turcas en aguas disputadas cerca de Chipre; la convocatoria formal de un Consejo de Asociación UE-Turquía; la apertura de conversaciones para actualizar la unión aduanera, y la liberalización de visados (Hurriyet Daily News). La declaración conjunta oficial confirmó conversaciones sobre la modernización de la unión aduanera, el diálogo de liberalización de visados, la gestión de fronteras, la energía y nuevos contactos de alto nivel antes de fin de año (MFA Türkiye).

El presidente Recep Tayyip Erdoğan añadió la demanda más delicada políticamente: la inclusión de Turquía en las iniciativas europeas de defensa, incluido SAFE, el nuevo instrumento de gasto militar de la UE dotado con 150.000 millones de euros (Marine & Océans/AFP, Council). El acceso a financiación europea para defensa es el punto más sensible de la mesa. Supondría canalizar dinero respaldado por la UE hacia la industria militar de un país que no pertenece al club, y cualquier Gobierno europeo puede bloquearlo en el Consejo, donde las decisiones de defensa requieren unanimidad.

Cada expediente tiene su propio cerrojo. La modernización de la unión aduanera necesita un mandato negociador del Consejo; la Comisión lo propuso en 2016, pero los Estados miembros nunca lo aprobaron (EU trade policy). La exención de visado depende de que Turquía cumpla condiciones fijadas hace años (Commission). Los diálogos técnicos sobre migración o comercio, en cambio, pueden reanudarse con mucha menos fricción.

Quién puede bloquear qué

Chipre y Grecia quieren que todos los avances entre la UE y Turquía queden condicionados a progresos en Chipre. El presidente chipriota, Nikos Christodoulides, y el presidente del Consejo Europeo, António Costa, coincidieron en que las relaciones entre Bruselas y Ankara no pueden avanzar al margen de la cuestión chipriota (Cyprus Mail). El viceministro griego de Exteriores, Tasos Chatzivasileiou, marcó la línea roja: no cabe acceso a financiación europea de defensa para un país que mantiene un casus belli, es decir, una amenaza permanente de guerra por las aguas territoriales griegas, contra un Estado miembro y ocupa parte de su territorio (Proto Thema). El primer ministro Kyriakos Mitsotakis subrayó la «coordinación absoluta» entre Atenas y Nicosia (Newsit).

Su capacidad de presión es real, aunque desigual. En la unión aduanera y en el acceso a instrumentos de defensa, Atenas y Nicosia pueden bloquear decisiones en el Consejo. En la tramitación de visados, el diálogo comercial o la cooperación migratoria, no pueden cerrar todos los canales.

Ahí entran otras capitales. Antes de viajar a Ankara, Kallas describió a Turquía como «un socio clave en seguridad, migración y energía» (Euronews). Giorgia Meloni habló con Erdoğan de migración y Libia antes de la cumbre de la OTAN, y la prensa italiana apuntó que Roma prefiere fórmulas flexibles antes que plazos rígidos vinculados a Chipre (Il Tempo). Bulgaria, cuya frontera con Turquía se convirtió en enero de 2025 en frontera terrestre exterior plena de Schengen, necesita la cooperación de Ankara en migración y tránsito (Council).

Estos gobiernos no respaldan la posición turca sobre Chipre. Pero necesitan a Turquía en migración, energía o transporte, y por eso se resisten a que cada expediente entre la UE y Ankara quede congelado hasta que haya un avance chipriota.

Antes de la reunión de la ONU

La reunión prevista para el verano bajo auspicios de la ONU reuniría a los dos líderes chipriotas con Grecia, Turquía y el Reino Unido para comprobar si pueden reanudarse las negociaciones formales. El último intento, en Crans-Montana en 2017, fracasó (UN report S/2017/814, Cyprus Mail). La división de fondo no se ha movido. Los grecochipriotas insisten en una federación bizonal y bicomunal. Turquía y la parte turcochipriota defienden la igualdad soberana o un marco de dos Estados. La reunión de Holguín en Bruselas, aplazada previsiblemente hasta mediados de julio, busca preparar el terreno.

La fórmula del Consejo Europeo, donde los jefes de Estado y de Gobierno fijan la orientación de la UE, sostiene que las relaciones con Turquía deben avanzar de forma «gradual, proporcionada y reversible», con la evolución de Chipre dentro del marco (European Council). Ese lenguaje se diseñó para mantener unidas a las dos posiciones dentro de la UE. La experiencia hasta ahora muestra que Bruselas puede mantener Chipre sobre el papel. Pero solo algunas partes de la relación se pueden bloquear de verdad, y Turquía está apostando por las que no lo son.