Chipre atasca las ventajas europeas de Turquía

La exministra colombiana de Exteriores María Ángela Holguín Cuéllar, hoy enviada de Naciones Unidas, lleva meses viajando entre Nicosia, Ankara, Atenas y Nueva York. Su encargo parece limitado: lograr que las dos partes de Chipre acepten un formato para reabrir las conversaciones. No hay una solución a la vista, pero esa mediación se ha convertido en una prueba sobre quién fija las condiciones de la relación europea con Turquía, porque varias de las principales aspiraciones de Ankara ante la UE siguen vinculadas políticamente a avances en la isla (Consejo Europeo, Yeni Safak).

La inquietud real en Atenas y Nicosia tiene que ver con el orden de los factores. Europa necesita a Turquía para la OTAN, la gestión migratoria y la estabilidad regional. El temor es que las capitales de mayor peso concedan primero a Ankara ventajas comerciales y de defensa, y después presionen a Grecia y Chipre para aceptar el arreglo que venga detrás. El proceso de Holguín busca evitar ese escenario, manteniendo viva una vía creíble de la ONU para que Chipre pueda defender que las recompensas deben esperar.

Las aspiraciones europeas de Turquía siguen pasando por Chipre

La propia UE incorporó ese vínculo a sus decisiones. Las conclusiones del Consejo Europeo de 2020 y 2024 supeditan cualquier mejora de la relación con Turquía a la distensión en el Mediterráneo oriental y a una actitud constructiva sobre Chipre (Consejo Europeo). Dos expedientes muestran cómo funciona esa palanca. La modernización de la unión aduanera exige el visto bueno de los Estados miembros en el Consejo, donde votan los gobiernos de la UE, y Chipre puede elevar el coste político de autorizarla. La exención de visados para los ciudadanos turcos depende de un proceso de criterios que gestiona la Comisión Europea, aunque la voluntad política del Consejo sigue pesando (informe de la Comisión sobre Turquía).

Chipre no puede bloquear jurídicamente todos los expedientes relacionados con Turquía. Como Estado miembro, sí puede encarecer políticamente cada avance. Grecia respalda esa posición. El ministro chipriota de Exteriores, Constantinos Kombos, ha sostenido que la liberalización de visados, la modernización de la unión aduanera y la relación en su conjunto deben seguir vinculadas a las obligaciones de Turquía en la isla (ProtoThema).

No todas las capitales tratan esa condición como una puerta cerrada. Varios gobiernos grandes quieren margen para trabajar con Turquía en comercio, migración y seguridad sin esperar a los resultados de Holguín. Francia defiende que se mantenga la condicionalidad, pero se cubre a la vez mediante vínculos bilaterales de defensa con la propia Chipre, con acuerdos de cooperación valorados, según las informaciones publicadas, en unos 800 millones de euros y ligados a SAFE, el nuevo instrumento europeo de préstamos para financiar proyectos militares en los Estados miembros (Cyprus Mail, Comisión Europea). Esos gobiernos respaldan formalmente a Chipre. No quieren, sin embargo, que Chipre congele todos los expedientes turcos.

La isla como palanca y como activo

La contradicción se agudiza en ese punto. Chipre es a la vez un conflicto no resuelto que bloquea la integración UE-Turquía y un nodo militar en el que la UE está invirtiendo de forma activa. Nicosia firmó un acuerdo de préstamo SAFE de 1.180 millones de euros, con el que se posiciona como base de retaguardia para la respuesta a crisis y la cooperación industrial en defensa (CNA). El dinero europeo para defensa hace que Chipre resulte más útil para la seguridad europea. Eso dificulta apartarlo, pero también da a otras capitales motivos para mantener abiertos los canales con Turquía por las mismas razones estratégicas.

La negativa turca a reconocer a la República de Chipre desborda las conversaciones sobre una solución y llega a foros internacionales ordinarios. La UE reprendió hace poco a Ankara por excluir a Chipre de los preparativos de la cumbre climática COP31 (Reuters vía Straits Times). Las mismas capitales que defienden a Chipre en ese terreno se resisten, sin embargo, a permitir que bloquee asociaciones de defensa con un aliado de la OTAN al que consideran necesario.

En el fondo del conflicto, la posición turca marca la distancia más amplia. El ministro turco de Exteriores trasladó a Holguín que Ankara apoya una solución de dos Estados y exige el reconocimiento de la igualdad soberana de los turcochipriotas, una fórmula muy alejada del marco federal que Naciones Unidas ha defendido durante décadas (Yeni Safak). Las informaciones sobre posibles elementos de un acuerdo, como una «federación flexible», devoluciones territoriales o comercio directo para los turcochipriotas, no cuentan con respaldo oficial de ninguna de las partes y deben leerse como globos sonda (Kibris Postasi).

Responsables chipriotas señalan que Holguín sigue trabajando con el secretario general de la ONU, António Guterres, para convocar una reunión «5+1»: las dos partes chipriotas, Grecia, Turquía y el Reino Unido, más Naciones Unidas, posiblemente a finales de julio o principios de agosto (Philenews, ONU). Holguín puede sentar a todos en esa mesa. No puede obligar a las grandes capitales europeas a tratar los avances en Chipre como el precio de hacer negocios con Turquía.