Ucrania rechaza topes agrícolas sin fecha

Ucrania aceptará límites temporales a sus ventas agrícolas y una incorporación gradual a las ayudas de la UE cuando entre en el bloque, pero no restricciones sin fecha de término, según declaró el ministro de Agricultura, Taras Vysotskyi, a POLITICO. Esta semana, la Comisión Europea propuso esos límites sin aclarar si tendrían fin. El efecto de la adhesión ucraniana sobre los agricultores de ambos lados dependerá de cómo se resuelva esa cuestión.

Qué ha propuesto exactamente Bruselas

En un documento aprobado el 6 de octubre, la Comisión propuso estudiar fórmulas para «limitar considerablemente las ayudas financieras y el acceso al mercado de productos agrícolas sensibles» (comunicación de la Comisión). El texto no identifica ningún producto, fija cupos ni establece una fecha de caducidad.

La comisaria de Ampliación, Marta Kos, dijo que la UE debe proteger a sus agricultores. Euronews informó de que el trigo y otros cereales podrían ser los principales afectados.

El documento reúne dos tipos de límites. El primero afectaría a las ventas. Un miembro de pleno derecho puede vender normalmente en todo el mercado único, porque los tratados de la UE prohíben los cupos al comercio entre Estados miembros (TFUE). Un límite de ventas excluiría ciertos productos ucranianos de esa regla.

La UE ya restringió las importaciones de cereal ucraniano, pero solo mientras Ucrania estaba fuera del bloque. En 2023 limitó la entrada de cuatro cultivos en cinco países fronterizos y después dejó que la medida expirara (Comisión). Aquello fue una medida fronteriza sobre productos de un país no miembro, así que dice poco sobre cómo se limitarían las ventas de un miembro.

El segundo límite afectaría a las ayudas. Reduciría lo que reciben los agricultores ucranianos de la política agrícola común (PAC), sin limitar las ventas de ningún producto. La preocupación está en la magnitud de esas ayudas. En 2024, Bruegel calculó que, si las reglas actuales se mantuvieran, Ucrania recibiría unos 85.000 millones de euros en siete años; se trata de una estimación, no de una oferta.

La UE ya aplicó un modelo similar, aunque temporal. Los agricultores de los países que se incorporaron en 2004 empezaron cobrando el 25 % de los pagos directos que recibían los agricultores de los miembros anteriores y alcanzaron la paridad en 2013 (Acta de adhesión de 2003). Vysotskyi afirma que Kyiv aceptaría una transición de ese tipo, siempre que tuviera fecha de término.

Quién debe dar su aprobación

El documento de la Comisión es un punto de partida. Para que cualquier límite sea vinculante, los Gobiernos de los Estados miembros tendrían que acordar primero las condiciones de negociación de la UE. El acuerdo final se incorporaría después al tratado de adhesión.

Según el artículo 49 del Tratado de la UE, todos los Gobiernos de los Estados miembros deben aprobar el tratado, el Parlamento Europeo debe dar su consentimiento y cada Estado debe ratificarlo (artículo 49 del TUE). Ucrania también tendría que firmarlo. Así, cada capital de la UE tendría derecho de veto, y Kyiv también.

La presión se percibe sobre todo en Polonia. La emisora polaca RMF24 presentó el plan como respuesta a una demanda polaca fundamental y sostuvo que al país le costaría respaldar la adhesión sin esos límites. Es la interpretación de un medio polaco, no una posición oficial del Gobierno.

Quién asumiría el coste de un límite a las ventas

Un límite a las ventas no protegería por igual a todos los sectores agrícolas europeos. En 2024, las importaciones de cereales ucranianos a la UE alcanzaron un valor de 4.400 millones de euros, según Eurostat. España, los Países Bajos e Italia recibieron casi el 80 % de ese grano, destinado sobre todo a piensos y a la transformación (OSW).

Un límite permanente protegería a los productores de cereal próximos a la frontera oriental. En cambio, las explotaciones ganaderas y los molinos más al oeste podrían afrontar mayores costes de producción, según el diseño de la medida. El límite a las ayudas plantea otra cuestión: cómo se repartiría el presupuesto agrícola de la UE en el futuro, cuando todavía no se ha fijado.

La Comisión afirma que incorporará estas disposiciones a su propuesta de condiciones de negociación para la agricultura y los fondos regionales (comunicación de la Comisión). Por ahora no se ha propuesto ningún límite vinculante. Con la información disponible, un límite permanente a las ventas tendría que figurar en un tratado que Ucrania debe firmar, y la postura expresada por su ministro de Agricultura lo descarta por ahora.