La ley escolar de Ucrania abre 17 capítulos

Ucrania y Moldavia abrieron 17 nuevos capítulos de sus negociaciones de adhesión a la UE el 13 de octubre (Consejo). Un día antes, el Parlamento ucraniano había aprobado la ley sobre las escuelas de las minorías que exigía Hungría, y el ministro de Exteriores húngaro afirmó después que Budapest podría dar su consentimiento (Rada, Telex). La secuencia muestra lo que puede obtener un Gobierno cuando cada paso de la ampliación requiere el acuerdo de todos los Estados miembros.

Qué se abrió exactamente

Abrir capítulos no equivale a ingresar en la UE. Las negociaciones se organizan en seis grupos temáticos, cada uno con capítulos relacionados. Los dos abiertos esta semana abarcan las reglas del mercado único, el espacio común europeo para los bienes, los servicios, los trabajadores y el capital. Con este avance, cada país tiene cuatro de los seis grupos abiertos (Consejo).

La apertura de un grupo significa que los Gobiernos de la UE han fijado por escrito los requisitos que un país candidato debe cumplir antes de que pueda cerrarse cualquiera de sus capítulos. En el caso de Ucrania, uno de ellos es garantizar que las normas sobre ayudas estatales se puedan hacer cumplir. En términos sencillos, el país necesita una autoridad capaz de impedir que el dinero público favorezca a determinadas empresas frente a sus competidoras en el mercado único (posición sobre el grupo 2).

Ninguno de los dos países recibió una fecha de adhesión. Esta solo se fijará en un tratado de adhesión, que todos los Estados miembros deben aprobar y ratificar (artículo 49 del TUE).

El precio del sí de Hungría

El desacuerdo de Hungría se remonta a los cambios educativos aprobados por Ucrania en 2017. La Comisión de Venecia, el grupo de expertos en derecho constitucional del Consejo de Europa, pidió entonces a Kiev que reequilibrara la normativa (Comisión de Venecia). Budapest se negó a respaldar el paso de esta semana hasta que Ucrania legislara garantías más sólidas para la enseñanza en lenguas minoritarias.

La Rada, el Parlamento ucraniano, aprobó el proyecto de ley n.º 16119 el 12 de octubre con 266 votos (Rada). La ministra de Exteriores, Anita Orbán, dijo entonces que Hungría podría dar su consentimiento. También prometió supervisar la aplicación de la ley junto con grupos minoritarios de Transcarpatia, la región del oeste de Ucrania donde vive la mayoría de los húngaros del país (Telex). Ese mismo día, los Estados miembros acordaron las posiciones negociadoras escritas de la UE (posición sobre el grupo 3, To Brief).

La misma ley también afecta a los hablantes de rumano, y Bucarest aún no da el asunto por zanjado. El presidente Nicușor Dan celebró la nueva redacción, pero afirmó que Rumanía seguirá trabajando para que los niños puedan estudiar en rumano hasta el final de la enseñanza secundaria (Aradon).

Moldavia avanzó el mismo día

Moldavia no tenía relación con la disputa sobre las escuelas. Negocia sobre la base de sus propias posiciones, lo que en principio significa que se la evalúa por sus propios avances. Sin embargo, abrió los mismos grupos que Ucrania el mismo día, en una conferencia aparte (Consejo).

La documentación pública muestra que ambos procesos avanzaron en paralelo, pero no que se retuviera a Moldavia a la espera de Kiev. Si se mantiene esa coordinación, un veto dirigido contra Ucrania frenaría también a Moldavia.

La Comisión Europea quiere eliminar el veto de un solo país en las fases intermedias del proceso. El 6 de octubre propuso decidir por mayoría cualificada algunos pasos, como la apertura de grupos, y mantener la unanimidad para la adhesión final (Comisión Europea). Si se aprobara, Hungría ya no podría bloquear por sí sola un paso como el de esta semana. Haría falta el apoyo de al menos 15 de los 27 Gobiernos, que representen el 65 % de la población de la UE (Tratado de la UE).

Una propuesta de la Comisión no cambia nada por sí sola. Los Gobiernos deben adoptarla, de modo que las capitales que hoy disponen de veto tendrían voz en la decisión de renunciar a él. La propuesta no influyó en las decisiones de esta semana.

Hungría no es el único país que utiliza estos mecanismos. El ministro de Exteriores de Grecia, Giorgos Gerapetritis, ha vinculado nuevos avances de Albania a que se garanticen títulos de propiedad para la minoría griega del país (Ministerio de Exteriores de Grecia).

Budapest puso sobre la mesa una ley, el Parlamento de Kiev la aprobó y las negociaciones avanzaron al día siguiente. Una capital impuso parte de la agenda legislativa de un país candidato como precio de un paso en el procedimiento, y lo consiguió. El sí de Hungría se limita a este paso: quedan por abrir otros dos grupos, entre ellos los de agricultura y fondos de cohesión (Consejo). Mientras los Gobiernos no adopten el cambio propuesto por la Comisión, su apertura volverá a requerir el visto bueno de todas las capitales, incluida Budapest.