Hormuz entra en prueba de 60 días

El memorando entre Estados Unidos e Irán se firmó el 14 de junio y los mercados reaccionaron como si la tensión en Ormuz empezara a aflojar: el Brent cayó por debajo de los 83 dólares y el gas en Europa bajó ante la expectativa de reapertura (The Guardian). Ese mismo día, el Joint Maritime Information Center rebajó el nivel de amenaza en el estrecho de «grave» a «sustancial», aunque advirtió de que las minas y la inestabilidad seguían haciendo arriesgado el tránsito comercial a gran escala (CNBC). Las aseguradoras no se movieron. La distancia entre el optimismo de los mercados y la cautela de quienes cubren el riesgo marítimo marca lo que viene ahora para Europa.

El marco de 14 puntos incluye un alto el fuego en todos los frentes, incluido Líbano; el levantamiento del bloqueo naval estadounidense en un plazo de 30 días; facilidades iraníes para garantizar la libre navegación durante 60 días; exenciones inmediatas sobre el crudo iraní; y negociaciones nucleares posteriores bajo supervisión del OIEA, el organismo de la ONU para la energía atómica (CNN, Al Jazeera). Un memorando, sin embargo, es un marco político. No equivale a una licencia comercial, ni a una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU, ni a un acto jurídico de la UE. El levantamiento completo de sanciones, el acceso a activos congelados y un acuerdo nuclear vinculante quedan para una fase posterior condicionada.

Para los importadores europeos, la prueba real consiste en saber si tres procesos distintos avanzan con suficiente rapidez y en la misma dirección: seguridad marítima, derecho sancionador y verificación nuclear.

Tres relojes sin un cronómetro común

El reloj marítimo es el más lento. Las primas por riesgo de guerra siguen entre el 1% y el 4% del valor del buque por cada tránsito por Ormuz, frente a menos del 0,1% antes del conflicto. La guía militar estadounidense de mediados de junio aún describía rutas limitadas por el sur, a través de aguas omaníes, avisos por riesgo de minas y verificaciones obligatorias por radio (gCaptain). S&P Global definió la reapertura práctica como la recuperación sostenida de flujos comerciales cercanos a los volúmenes previos a la guerra, semanas sin incidentes, limpieza confirmada de amenazas y disponibilidad amplia de seguros (S&P Global). Nada de eso existe todavía. Las aseguradoras siguen a la espera (Business Standard) y la AIE advirtió de que la recuperación de las exportaciones del Golfo será gradual porque siguen sin resolverse el desminado y los arreglos de tránsito (GTReview).

El reloj de las sanciones funciona con documentos, no con discursos. El alivio solo será operativo cuando la OFAC, la oficina del Tesoro estadounidense que administra las sanciones, publique exenciones regulatorias concretas (OFAC). Las empresas europeas siguen sujetas por separado al Reglamento 267/2012 y a la Decisión 2010/413/PESC hasta que el Consejo de la UE, donde legislan conjuntamente los gobiernos de los Estados miembros, los modifique formalmente. Una exención estadounidense no reescribe el derecho europeo. Los departamentos de cumplimiento, los bancos y las aseguradoras se mueven con instrumentos jurídicos publicados, no con declaraciones presidenciales en el G7.

El reloj nuclear depende de los inspectores. El grupo E4, formado por Francia, Reino Unido, Alemania e Italia, acogió el memorando con satisfacción, pero vinculó el alivio de sanciones a «pasos nucleares iraníes claros y verificables con participación del OIEA» (Government of the Netherlands). La propia declaración de la UE ante la Junta de Gobernadores del OIEA reiteró el apoyo a salvaguardias completas y a un acceso sin restricciones para los inspectores, incluidas visitas sin previo aviso a emplazamientos no declarados (EEAS). Sin una verificación restablecida, la base política para deshacer sanciones se debilita antes de estar construida.

Quién protege la vía marítima

La respuesta marítima deja al descubierto una división institucional discreta. La jefa de la diplomacia europea, Kaja Kallas, admitió que el componente de Ormuz quedaría en manos de una coalición franco-británica, mientras la operación ASPIDES, la misión naval existente de la UE en el mar Rojo, permanecería donde está (EEAS). El ministro francés de Exteriores, Jean-Noël Barrot, habló de una «misión internacional estrictamente defensiva» ya preparada para un despliegue rápido (Barrot remarks). Bélgica señaló la posibilidad de contribuir al desminado con su cazaminas Primula, aunque no se ha verificado ninguna orden formal de despliegue (The Brussels Times).

En la práctica, «Europa» no está asegurando Ormuz. Lo prepara una coalición liderada por Francia y Reino Unido, con cobertura política del E4 y aportaciones concretas de algunos Estados miembros. Si la navegación sigue siendo insegura pese al titular diplomático, la responsabilidad pasará por las capitales nacionales y por coaliciones ad hoc, no por Bruselas.

Sincronización aparente

El Consejo Supremo de Seguridad Nacional de Irán afirmó que las negociaciones finales solo empezarían después de que la otra parte cumpliera primero sus compromisos (Iran International). Las cifras sobre activos congelados ya difieren según las fuentes: una versión habla de 25.000 millones de dólares; otra, de 24.000 millones, con 12.000 millones por adelantado (Al-Monitor, Iran International). Los anexos aún se estaban cerrando cuando Macron habló en el G7.

Washington puede anunciar más deprisa de lo que los operadores navales pueden limpiar minas, de lo que las aseguradoras pueden recalcular rutas, de lo que Bruselas puede modificar normas y de lo que el OIEA puede verificar los niveles de enriquecimiento. Las empresas y los consumidores europeos quedan en el extremo lento de todos esos calendarios, y serán los primeros en pagar el desfase entre la celebración política y la realidad comercial.