EE UU prepara sanciones contra la CPI

La Administración Trump ha preparado un paquete de sanciones dirigido contra la Corte Penal Internacional (CPI), no solo contra algunos de sus funcionarios, sino contra la institución en su conjunto, según fuentes no identificadas y documentos examinados por The Wall Street Journal (Il Fatto Quotidiano, AP vía The Spokesman-Review). El paquete aún no se ha firmado ni publicado. En la base de datos vigente de sanciones del Tesoro no figura ninguna designación contra la CPI (búsqueda de la OFAC). Sin embargo, el plan descrito prohibiría la mayoría de las operaciones con el tribunal y le concedería entre seis y siete meses para desmantelar los servicios vinculados a EE UU, según las mismas informaciones. Si se aprobara, obligaría a los Gobiernos europeos a responder a una pregunta que hasta ahora han evitado: ¿pueden mantener realmente los bancos, programas informáticos y proveedores de servicios en la nube de la CPI cuando Washington ordena a esas empresas que dejen de prestarles servicio?

Lo que ya existe

Washington ya ha sancionado individualmente a funcionarios de la CPI. La presidenta del tribunal, Tomoko Akane, y el juez Abdoulaye Seye fueron incluidos en la lista en agosto de 2026. Sus cuentas quedaron bloqueadas, los pagos con tarjeta dejaron de funcionar y Apple, Amazon y PayPal limitaron su acceso (Courthouse News Service, OFAC). La base jurídica es la Orden Ejecutiva 14203, firmada el 6 de febrero de 2025, que permite al Tesoro bloquear los bienes de cualquier persona o entidad implicada en determinadas actividades de la CPI (Federal Register).

La orden tiene un alcance suficiente para incluir al propio tribunal. Designar a la CPI como entidad afectaría a muchos más ámbitos que los funcionarios ya sancionados: podría interrumpir sus operaciones bancarias, sus programas informáticos, sus sistemas de pruebas y sus actividades sobre el terreno en las 17 situaciones activas, desde Ucrania hasta la República Democrática del Congo (CPI).

Dónde se concentra la vulnerabilidad

Los Gobiernos europeos han respondido con solidaridad política. Alemania reafirmó su apoyo al tribunal el 19 de agosto (Gobierno alemán). El servicio diplomático de la UE declaró su «apoyo inquebrantable» (SEAE). España, Bélgica, Francia y Eslovenia respaldaron la activación del Estatuto de Bloqueo, un reglamento de la UE que prohíbe a las empresas europeas cumplir determinadas sanciones extranjeras (EUobserver). La Comisión Europea aún no se ha comprometido a hacerlo.

Ninguna de esas declaraciones resuelve el problema operativo. La CPI depende de servicios que pasan por puntos de control estadounidenses: bancos que liquidan operaciones en dólares, redes de tarjetas, plataformas en la nube, licencias de programas y reaseguros. Operar en euros tampoco elimina la exposición a EE UU. Los bancos europeos pueden seguir dependiendo de bancos corresponsales estadounidenses, activos radicados allí o programas de cumplimiento normativo de empresas estadounidenses.

La presión ya se deja sentir. Según se ha informado, los bancos neerlandeses han exigido garantías estatales sustanciales antes de aceptar continuar prestando servicios relacionados con la CPI (Journal of International Criminal Justice). La empresa neerlandesa de alojamiento web ProcoliX rechazó nuevos trabajos para la CPI después de las medidas sancionadoras anteriores (NRC). Son empresas europeas que toman decisiones en Europa, movidas por el temor a perder el acceso al mercado estadounidense.

La respuesta europea, aún sin probar

Europa dispone de instrumentos jurídicos. El Estatuto de Bloqueo prohibiría cumplir una medida estadounidense incluida en su ámbito, pero solo después de que la Comisión la incorporase a su anexo (EUR-Lex). El Instrumento de Lucha contra la Coerción Económica, un reglamento de la UE que permite adoptar contramedidas comerciales frente a presiones económicas extranjeras, exigiría una investigación y una votación de los Gobiernos de los Estados miembros en el Consejo (Comisión Europea). Las contrasanciones convencionales de la UE requieren unanimidad, de modo que cualquier Gobierno puede bloquearlas.

La limitación principal afecta a las tres vías: prohibir el cumplimiento de una sanción no proporciona por sí mismo un banco, un servicio de alojamiento en la nube o una aseguradora. Una empresa obligada por la legislación europea a prestar servicio a la CPI seguiría exponiéndose a perder el acceso a los mercados estadounidenses, a la liquidación en dólares y a la tecnología estadounidense. El canal de pagos que Francia, Alemania y el Reino Unido crearon en 2019 para el comercio con Irán apenas procesó operaciones, precisamente por esa razón.

Una coalición encabezada por PublicSpaces ha pedido al Parlamento neerlandés un plan interministerial que cubra la banca, los servicios en la nube, el alojamiento web y la continuidad de las operaciones (PublicSpaces). El presupuesto neerlandés de Asuntos Exteriores para 2027 menciona la protección de las instituciones internacionales, pero no identifica proveedores, mecanismos de activación ni garantías específicos para la CPI (Tweede Kamer). El presupuesto anual propuesto por la CPI asciende aproximadamente a 194 millones de euros (ICC-ASP-24-10). Las cantidades son asumibles. Lo que falta es un acuerdo probado que permita a los proveedores seguir atendiendo al tribunal cuando hacerlo les exponga a sanciones estadounidenses.

El plan de EE UU sigue siendo un borrador. Europa, sin embargo, ya se ha comprometido a defender la CPI sin explicar cómo mantendría a sus proveedores esenciales cuando se vieran presionados por Washington. El periodo de transición previsto daría tiempo para prepararse, pero solo si los Gobiernos pasan de las declaraciones a los contratos, las garantías y los planes de migración.