El caso Usmanov apura la lista de la UE

La lista de ciudadanos rusos sancionados por la UE expira el martes 15 de septiembre. Los embajadores intentarán renovarla de nuevo el lunes, después de tres intentos fallidos. El obstáculo es Alisher Usmanov: Francia se habría sumado a Eslovaquia para exigir que el oligarca salga de la lista (Euronews, European Pravda).

La renovación requiere unanimidad en el Consejo de la UE, donde los Gobiernos nacionales deciden sobre política exterior, por lo que basta con que una capital se oponga para bloquearla. Esta regla permite a Francia y Eslovaquia condicionar el futuro de toda la lista por el desacuerdo en torno a un solo nombre.

Qué quieren Francia y Eslovaquia

Eslovaquia exige retirar de la lista a dos oligarcas, Usmanov y Mikhail Fridman, y rechaza además que las sanciones pasen a renovarse cada doce meses en lugar de cada seis. Según Euronews, que cita a cuatro diplomáticos, Francia propuso una solución intermedia: excluir a Usmanov, mantener a Fridman y conseguir así el consentimiento eslovaco. La iniciativa habría causado una «enorme frustración» entre otros Gobiernos. Un portavoz de la representación francesa ante la UE aseguró a Euronews que París apoya la renovación de las sanciones, aunque evitó pronunciarse sobre la negociación (Euronews). Rikard Jozwiak, editor para Europa de RFE/RL, también informó por separado de la petición sobre Usmanov (Čas).

Los embajadores no lograron un acuerdo el 9 de septiembre (Censor.NET) ni tampoco el día 11 (European Pravda). Ningún documento oficial del Consejo confirma la posición francesa.

La cuestión de las pruebas

El Consejo puede retirar un nombre durante el proceso de renovación, como ya ha hecho en otras ocasiones (Decisión 2025/528, SEAE). Para mantenerlo, sin embargo, necesita una base jurídica que pueda defenderse ante los tribunales. En febrero de 2024, el tribunal de la UE que examina los recursos contra las sanciones confirmó la inclusión de Usmanov al considerar suficientemente probado que era un destacado empresario de sectores que generan ingresos para Moscú (EUR-Lex).

Un tribunal de Fráncfort concluyó por separado, en junio de 2026, que las autoridades alemanas no habían demostrado que Usmanov fuera propietario del superyate Dilbar o ejerciera su control (taz, Weser-Kurier). La propiedad de esa embarcación, sin embargo, nunca fue el criterio que justificó su inclusión en la lista. El fundamento relativo a su actividad en sectores económicos que aportan ingresos a Rusia, avalado por la justicia europea, continúa vigente.

Ni Francia ni Eslovaquia han acreditado públicamente que la base jurídica de las sanciones contra Usmanov haya cambiado. Si en las negociaciones se han presentado otras pruebas, estas no se han divulgado.

Qué expira y qué permanece vigente

Las sanciones individuales de la UE se articulan mediante dos instrumentos. Los Gobiernos aprueban primero una decisión de política exterior que establece la prohibición de viajar y la inmovilización de activos. Después se adopta un reglamento que obliga a bancos, empresas y autoridades nacionales a aplicar esa inmovilización. La decisión tiene fecha de caducidad; el reglamento, no.

Si el lunes tampoco hay acuerdo, expirará la decisión que autoriza las prohibiciones de viajar y la inmovilización de activos. El reglamento que obliga al sistema financiero a aplicar esas medidas seguiría vigente, lo que crearía un desajuste jurídico: el instrumento de ejecución sobreviviría a la decisión de política exterior que lo sustenta (Decisión 2014/145, Reglamento 269/2014). Nunca se ha puesto a prueba cómo resolverían ese vacío los tribunales y los departamentos de cumplimiento normativo.

Las sanciones más amplias contra el petróleo, las finanzas y la tecnología de Rusia se rigen por otros actos jurídicos y no están en peligro (Consejo). La eventual expiración afectaría a las sanciones individuales, no al conjunto de la arquitectura europea contra Rusia.

La unanimidad protege a los Estados más pequeños frente a decisiones de política exterior impuestas por la mayoría. Al mismo tiempo, permite que una sola capital condicione toda una lista a una exigencia sobre una persona. Francia y Eslovaquia tienen hasta el lunes para exponer una razón jurídica que justifique la retirada de Usmanov más allá de que su nombre se haya convertido en el precio del consenso.