Zelenskyy rechaza la vía intermedia de Merz

La propuesta del canciller alemán, Friedrich Merz, de crear para Ucrania una nueva categoría de «adhesión asociada» a la UE ha chocado con el rechazo frontal de Volodímir Zelenski, que la considera «injusta» y exige la plena incorporación al club. El choque revela una disputa de fondo sobre el equilibrio de poder en Europa: la entrada de Ucrania cambiaría la forma en que la Unión toma decisiones, y nadie en Berlín, París o Kiev lo ignora.

Un estatuto que los tratados no reconocen

La carta que Merz envió el 18 de mayo a los líderes europeos plantea una figura que no existe en los tratados de la UE. La «adhesión asociada» no aparece en el Tratado de la Unión Europea.

Ucrania obtendría un asiento con derecho a voto en el Consejo Europeo, donde los jefes de Estado y de Gobierno fijan la dirección política de la UE, y en el Consejo de la UE, donde los ministros negocian la legislación. Algunos medios lo han presentado como una fórmula sin voto, pero la carta de Merz habla de participación con voto (Reuters, DGAP). Kiev recibiría además un comisario europeo sin cartera y eurodiputados asociados, ambos con una capacidad de influencia limitada.

Merz propone también extender a Ucrania el artículo 42.7, la cláusula de defensa mutua de la UE que obliga a los Estados miembros a prestarse ayuda en caso de agresión. Sostiene que nada de esto exigiría cambiar los tratados, sino solo «un acuerdo político fuerte». Varios diplomáticos en Bruselas discrepan. «No veo cómo podría funcionar desde el punto de vista jurídico. Haría falta cambiar los tratados», dijo uno a Euronews. La Comisión Europea ha evitado pronunciarse y ha remitido la cuestión a los jefes de Gobierno (Ukrainska Pravda).

Por qué la adhesión plena inquieta a París y Berlín

La entrada plena de Ucrania alteraría la mecánica de decisión de la UE. Con unos 44 millones de habitantes, se convertiría en el quinto Estado miembro más poblado. En las votaciones por mayoría cualificada, donde una ley necesita el apoyo del 55% de los países que representen al 65% de la población europea, el peso ucraniano desplazaría poder hacia el este. Un análisis de DGAP concluye que Alemania y Francia no han coordinado sus estrategias de ampliación y que la entrada de Ucrania reduciría la capacidad del eje franco-alemán para controlar los resultados.

La fórmula de Merz adelantaría parte de ese desplazamiento: un asiento con voto en el Consejo, pero sin acceso al presupuesto comunitario, a las ayudas agrícolas ni a los fondos estructurales. Un análisis interno del Consejo citado por Financial Times calculaba que la adhesión plena convertiría a Francia en contribuyente neta de la Política Agraria Común por primera vez (Poland Watch).

La opinión pública francesa es la más fría de Europa ante la ampliación. Macron pidió a la Comisión un «calendario preciso» para la adhesión de Ucrania, pero no asumió ningún compromiso concreto (Le Monde).

El premio de consolación que Zelenski no acepta

Merz ha vinculado la propuesta a la diplomacia de paz. Su carta afirma que «ayudará a facilitar las conversaciones de paz en curso». En abril, sugirió que Zelenski dijera a los ucranianos: «Os he abierto el camino hacia Europa». La oferta está pensada como una compensación, un anclaje europeo que facilite vender concesiones territoriales en un eventual acuerdo de paz.

Zelenski ve el riesgo. Incluso con derecho a voto en el Consejo, la adhesión asociada dejaría a Ucrania fuera del presupuesto de la UE y de sus subvenciones agrícolas. Tampoco tendría la permanencia jurídica de una adhesión basada en los tratados. Con Viktor Orbán fuera del poder en Hungría tras las elecciones de abril, ha desaparecido la principal amenaza de veto al ingreso de Ucrania. Aceptar una fórmula intermedia tiene menos sentido si el camino hacia la adhesión plena parece ahora más despejado.

Polonia ve en el artículo 42.7 el verdadero premio: una garantía europea de defensa menos dependiente de un paraguas de la OTAN percibido como poco fiable, según analistas polacos. Pero los agricultores polacos temen la competencia agrícola ucraniana. El eslovaco Robert Fico rechazó la idea de plano: «O admitimos a alguien en la UE, o no lo admitimos», dijo semanas después de prometer a Zelenski pleno apoyo al camino europeo de Ucrania.

La ampliación no figura en la agenda formal del Consejo Europeo de junio. El paquete de reformas previo a la ampliación, con el que la Comisión debe definir cómo funcionaría una UE de más de 30 miembros, sigue sin publicarse tras varios retrasos. El ministro irlandés de Exteriores advirtió de que la adhesión asociada «corre el riesgo de dejar a Ucrania en el limbo».

El desafío de Zelenski parte de una apuesta: Europa necesita a Ucrania dentro de la institución más de lo que Ucrania necesita un estatuto sustitutivo fuera de ella. Si la adhesión asociada resulta lo bastante cómoda para las capitales europeas, la presión para completar el ingreso pleno se diluirá. Para Kiev, esa comodidad es la amenaza real.