Migration : 12 États ratent l’échéance

Le pacte européen sur la migration et l’asile s’appliquera le 12 juin dans les Vingt-Sept. Mais la France, l’Espagne, l’Italie et neuf autres États n’ont pas encore les textes, les juges ou les systèmes nécessaires pour le faire tourner.

À neuf jours de l’échéance, l’Union s’apprête à rendre obligatoire un dispositif dont une partie de l’infrastructure manque encore. Le pacte réunit dix règlements, négociés pendant des années, et refond toute la chaîne de l’asile, de l’arrivée à l’éloignement. Pour la première fois, il impose des procédures communes et une solidarité obligatoire entre États membres. Mais la France n’a pas publié les textes nationaux nécessaires, l’Espagne appliquera des délais de recours très raccourcis sans cadre judiciaire adapté, l’Italie n’a toujours pas rendu public son plan de mise en œuvre, et neuf États n’ont pas testé les systèmes informatiques d’Eurodac, la base biométrique commune dont dépend l’ensemble du dispositif (ETIAS.com).

Filtrage en sept jours, décisions en douze semaines

Le pacte repose d’abord sur une accélération aux frontières extérieures. Toute personne qui y arrive devra être filtrée en sept jours, avec collecte des données biométriques dès l’âge de six ans (Commission européenne). Les demandeurs venant de pays dont moins de 20 % des demandes d’asile sont acceptées entreront dans une procédure frontalière accélérée : première décision et recours devront être traités en douze semaines. Pendant cette période, ils seront juridiquement considérés comme n’étant pas entrés sur le territoire de l’Union (CGRS Belgique).

La solidarité obligatoire change aussi le rapport de force. Les pays de première ligne, comme l’Italie, l’Espagne, la Grèce et Chypre, pourront demander l’aide des autres États membres. Ceux-ci devront soit relocaliser des demandeurs d’asile, soit verser environ 20 000 euros par personne refusée, soit envoyer du personnel et du matériel. Le premier mécanisme de solidarité couvre la période de juin à décembre 2026 : 21 000 relocalisations ou 420 millions d’euros (Sénat français). La Hongrie et la Slovaquie n’ont promis aucune contribution.

Le propre rapport de préparation de la Commission, publié le 8 mai, indique que seuls 15 des 27 États membres disposaient des infrastructures de filtrage et des effectifs nécessaires (Commission européenne, ETIAS.com). L’aide juridictionnelle gratuite, pourtant requise par le pacte, n’était pas disponible dans six États, dont la Grèce et l’Italie, deux pays officiellement reconnus comme soumis à une forte pression migratoire. Le mécanisme indépendant chargé de surveiller le respect des droits fondamentaux aux frontières n’était pas opérationnel en Belgique, en Hongrie, en Italie ou à Malte (Commission européenne).

Trois pays, trois failles juridiques

En France, le gouvernement a contourné le débat parlementaire. En recourant à l’article 38 de la Constitution, qui permet à l’exécutif de légiférer par ordonnance pendant une durée limitée, il a entrepris de réécrire près de 40 % du code de l’entrée et du séjour des étrangers. La gauche et la droite s’y sont opposées pour des raisons inverses, mais aussi parce que la méthode évitait le Parlement (Le Monde). Aucune ordonnance n’a été publiée. Pour combler le vide, le gouvernement envisage une circulaire, c’est-à-dire une instruction administrative aux services, et non une norme de même portée qu’une loi. Le Conseil d’État, plus haute juridiction administrative française, a prévenu qu’une période d’« insécurité juridique » pourrait s’ouvrir si anciennes et nouvelles règles coexistaient sans cadre cohérent (Conseil d’État).

En Espagne, l’avocat de l’État a confirmé le 1er juin que les délais de recours passeraient de deux mois à parfois cinq jours, sans loi nationale organisant la transition judiciaire (EuropaPress). La Pologne a obtenu un traitement différent : une exemption d’un an de ses obligations de relocalisation, au motif que l’accueil de plus d’un million de réfugiés ukrainiens et la défense de la frontière orientale de Schengen constituent une forme équivalente de solidarité. Le premier ministre Donald Tusk l’a présentée comme acquise (VisaHQ). Elle expirera en décembre.

Les nouvelles règles de retour s’ajoutent au dispositif

Le 1er juin, le Parlement européen, élu au suffrage direct, et le Conseil, qui représente les gouvernements des États membres, sont parvenus à un accord provisoire sur le règlement relatif aux retours. Le texte autoriserait les expulsions vers des « centres de retour » situés dans des pays tiers sans lien préalable avec la personne expulsée, porterait la rétention administrative à 24 mois et supprimerait le droit automatique de rester sur le territoire pendant l’examen d’un recours contre une décision de retour (Parlement européen, Euronews). L’ECRE, principal réseau européen de défense des droits des réfugiés, y voit « l’un des instruments migratoires les plus punitifs et les plus dangereux de l’histoire récente de l’Union » (ECRE).

Pris ensemble, le pacte migratoire et le règlement sur les retours construisent un système fondé sur la vitesse : filtrage en sept jours, décisions en douze semaines, recours comprimés, éloignements accélérés. Le problème est désormais moins le principe politique que la capacité d’exécution. Selon le rapport de la Commission, une majorité d’États membres n’ont pas encore les tribunaux, les avocats ni les installations frontalières nécessaires pour tenir l’échéance du 12 juin.