Berlin copilote la dissuasion française

Paris et Berlin ont lancé le 27 mai leur groupe bilatéral de pilotage nucléaire. Le dispositif, désormais étendu à neuf États européens, donne surtout à l’Allemagne un rôle politique, sans partage réel de la décision nucléaire française.

La France entrouvre sa dissuasion sans en céder la clé. Le 27 mai, Français et Allemands ont tenu à Paris la première réunion de travail de leur groupe bilatéral de pilotage nucléaire (n-tv, Deutschlandfunk). Ce format avance vite : il s’inscrit dans un cadre de dissuasion qui touche désormais neuf États européens. Aucun de leurs parlements n’a voté les arrangements précis.

Le point de départ remonte au 2 mars, lorsque le président Macron a présenté depuis la base sous-marine de l’Île-Longue une doctrine de dissuasion avancée. La France augmenterait alors son stock de têtes nucléaires pour la première fois depuis 1992 et cesserait de rendre publique la taille de son arsenal. Le chancelier Merz a cosigné la déclaration créant le groupe de pilotage. Dans les semaines suivantes, la Pologne, la Norvège, la Finlande, les Pays-Bas, la Belgique, la Grèce, la Suède, le Danemark et le Royaume-Uni sont entrés dans ce cadre par des canaux bilatéraux séparés.

Ce que l’Allemagne obtient réellement

Paris qualifie le nouveau rôle de Berlin de cogestionnaire doctrinal. Dans les faits, il s’agit d’un dialogue stratégique sur l’articulation entre capacités nucléaires françaises, moyens conventionnels et défense antimissile. L’Allemagne ne participe ni à la planification des frappes, ni au choix des cibles, ni à la décision de tir. Cette autorité reste exclusivement entre les mains du président français.

La première traduction concrète sera un statut d’observateur pour l’Allemagne lors de l’exercice nucléaire français « Poker », prévu en septembre 2026. Des avions allemands pourraient ensuite assurer l’escorte de chasse ou le ravitaillement en vol de Rafale français dotés d’armes nucléaires (n-tv). Ce sont des fonctions conventionnelles d’appui, non une mission de délivrance nucléaire.

Berlin dispose déjà de davantage dans le cadre de l’OTAN. Sur la base de Büchel, les pilotes allemands s’entraînent à emporter des bombes nucléaires américaines B61 et siègent au Groupe des plans nucléaires, l’organe central de l’Alliance pour la politique nucléaire. L’IPG-Journal juge donc l’arrangement français « moins substantiel » et sans « gain crédible de dissuasion » en l’absence d’un vrai rôle dans la planification (IPG-Journal).

L’intérêt est ailleurs : dans l’assurance politique. La fiabilité américaine fait l’objet d’un doute durable, tandis que Paris et Berlin ont besoin d’un succès bilatéral visible. Le groupe de pilotage leur en offre un. Sa valeur tient moins à une capacité militaire nouvelle qu’à une couverture politique face à l’incertitude américaine.

Neuf démocraties, aucun vote parlementaire

Le groupe de pilotage a été créé par déclaration conjointe au titre de l’article 4 du traité d’Aix-la-Chapelle, le pacte de coopération franco-allemand de 2019, sans nouvelle ratification parlementaire. Günter Sautter, conseiller sécurité de Merz, a conduit la session parisienne ; une réunion de suivi est prévue avant la pause estivale allemande (Stern, Deutschlandfunk).

Le même modèle exécutif se retrouve dans l’ensemble du dispositif. La Pologne a rejoint des exercices nucléaires français après le sommet de Gdańsk en avril. La Norvège a signé l’arrangement de Narvik le 27 mai. La Finlande a déposé un texte levant son interdiction d’accueillir des armes nucléaires et reste, parmi les neuf, le seul pays où l’opposition a exigé une procédure législative. Ailleurs, les parlements ont été au mieux informés, jamais consultés.

Trois États membres de l’Union européenne, l’Autriche, l’Irlande et Malte, sont juridiquement liés par le traité sur l’interdiction des armes nucléaires, qui les oblige à s’opposer à toute forme d’assistance nucléaire. Ils ne disposent d’aucun canal institutionnel pour contester les cadres bilatéraux qui se construisent autour d’eux.

Des lignes juridiques encore jamais testées

Plusieurs questions restent sans réponse juridique. Un avion ravitailleur allemand qui approvisionnerait en vol un Rafale français armé nucléairement fournit-il une « assistance » au sens du traité sur la non-prolifération, l’accord de 1968 qui interdit aux États non dotés d’acquérir ou de contrôler des armes nucléaires ? La question n’a jamais été tranchée. Le traité « Deux plus Quatre » de 1990, qui a permis la réunification allemande, interdit à l’Allemagne tout « contrôle » sur des armes nucléaires. Le modèle français est conçu pour rester sous ce seuil, mais ce seuil n’a jamais été défini en situation opérationnelle.

D’ici l’exercice « Poker » de septembre, ce cadre aura avancé par deux cycles de discussions bilatérales, une mission d’observation et aucun vote parlementaire. Sa substance militaire reste limitée : l’Allemagne obtient moins de la France que ce qu’elle détient déjà au sein de l’OTAN. Le déplacement démocratique, lui, est plus profond. Neuf pays européens normalisent une gestion nucléaire par l’exécutif seul, comme si les armes les plus dangereuses devaient précisément échapper au débat législatif. À quel moment une participation conventionnelle à une opération nucléaire cesse-t-elle d’être conventionnelle ?