Bosnie : les négociations d’adhésion restent bloquées

Les premiers décomptes du scrutin général de dimanche placent Denis Bećirović, Darijana Filipović et Željka Cvijanović en tête pour les trois sièges de la présidence de Bosnie-Herzégovine (AP, Večer). Aucun résultat n’est certifié. La présidence ne dirige pas le pays : la candidature bosnienne à l’UE, aujourd’hui à l’arrêt, dépend de la capacité des chefs de parti à former un gouvernement central et à adopter les réformes exigées pour ouvrir les négociations d’adhésion.

Les avances semblent nettes. À 20 h 02, après le dépouillement de 80 % des bureaux de vote, Filipović, candidate croate du HDZ BiH, totalisait 92 854 voix, contre 55 475 pour son principal rival, Slaven Kovačević (Klix). Bećirović occupe déjà le siège représentant les Bosniaques. Cvijanović se présente pour le siège serbe sous l’étiquette du SNSD, le parti dominant chez les Serbes.

Le chef du SNSD, Milorad Dodik, a revendiqué la victoire de son parti le soir du scrutin et remercié Donald Trump, Vladimir Poutine et le président serbe, Aleksandar Vučić (AFP). Il ne figurait pas sur les bulletins. Selon DW, une condamnation liée à son défi au Haut Représentant, l’officiel international chargé de superviser l’accord de paix, lui vaut une interdiction d’exercer toute fonction publique pendant six ans. Dodik ne siègera donc dans aucune des instances appelées à approuver le prochain gouvernement. À la tête du parti, il fixera toutefois les exigences du SNSD pour y participer.

Qui doit s’entendre sur le gouvernement

La présidence est le chef collectif de l’État et conduit la politique étrangère, mais elle ne peut pas former de gouvernement. Elle propose le président du Conseil des ministres, qui dirige le gouvernement central. La Chambre des représentants, composée de 42 membres, doit ensuite approuver sa nomination et celle de chaque ministre (OHR).

Le nombre de sièges remporté à la Chambre des représentants de l’État n’a pas encore été communiqué. Les premiers chiffres concernent les parlements des deux entités du pays : la Fédération croato-bosniaque et la Republika Srpska, à majorité serbe. Le SNSD arrivait en tête pour l’Assemblée de la Republika Srpska avec 40,95 % des voix ; dans la Fédération, le parti bosniaque SDA recueillait 30,63 % et une coalition menée par le HDZ, 13,89 % (DW). Ces résultats ne disent pas qui disposera d’une majorité à l’échelle de l’État. Ils désignent toutefois les partis qui pèseront au nom de leurs communautés dans les négociations : le SNSD, le SDA et le HDZ BiH.

Le HDZ BiH défend depuis longtemps une réforme du mode d’élection de la présidence. Les représentants bosniaque et croate sont tous deux élus par les électeurs de la Fédération, mais chacun ne peut voter que dans l’un des deux scrutins (Constitution de Dayton, annexe 4). Le parti estime que l’électorat bosniaque, plus nombreux, a ainsi pu imposer son choix pour le siège croate, comme lors des précédentes victoires de Željko Komšić. Une victoire de Filipović donnerait au HDZ BiH le siège qu’il estime devoir revenir à un représentant croate. Le premier ministre croate, Andrej Plenković, a fait campagne pour elle à Mostar le 2 octobre, affirmant qu’il était temps qu’une personne représente véritablement les Croates (Index). Sa présence place ainsi le gouvernement d’un État membre de l’UE aux côtés d’un des partis qui négocieront la formation du gouvernement bosnien.

Les réformes à l’arrêt

L’offre de l’UE est conditionnelle. En mars 2024, les dirigeants européens ont décidé d’ouvrir des négociations d’adhésion, mais ont subordonné leur lancement officiel à la mise en œuvre des mesures déjà définies par la Commission européenne (Conseil européen). Plus de deux ans après, les négociations formelles n’ont toujours pas commencé.

Les financements dépendent des mêmes réformes. La Bosnie a approuvé un programme de 113 mesures qu’elle doit appliquer pour recevoir les fonds du Growth Plan for the Western Balkans de l’UE. Avant le scrutin, la Konrad Adenauer Foundation, un centre de réflexion politique allemand, rapportait que des représentants de la Republika Srpska et de quatre cantons de la Fédération avaient fait obstacle à ce programme (KAS). Les partis dominants dans ces territoires sont aussi ceux qui négocieront le prochain gouvernement.

Voilà ce que le scrutin de dimanche change réellement. Les résultats à la présidence indiquent qui devrait occuper le sommet institutionnel du pays, mais ils ne règlent ni la formation du gouvernement ni les réformes qui bloquent les négociations formelles avec l’UE. Ces décisions dépendront du SDA, du HDZ BiH et du SNSD, dirigé par un chef légalement interdit d’exercer toute fonction publique. Si leur accord de coalition ne permet pas aussi d’adopter les réformes que ces partis ou leurs alliés ont bloquées, le prochain gouvernement central héritera de la même impasse que le précédent.