La Bulgarie propose de racheter une raffinerie russe alors que le conflit d’Hormuz tend les carburants européens

Avec un Brent revenu autour de 106 à 108 dollars après un pic à 114 dollars, Sofia veut racheter la raffinerie Lukoil de Bourgas. Le dossier révèle surtout l’absence de stratégie européenne commune face aux actifs pétroliers russes.

Le choc pétrolier parti du détroit d’Ormuz arrive sur une faille que l’Europe n’a jamais refermée depuis 2022 : plusieurs raffineries clés restent juridiquement ou opérationnellement liées à des groupes russes, mais chaque État membre a bricolé sa propre sortie.

Le Brent a atteint 114 dollars le baril début mai, son plus haut niveau depuis 2022, après que le conflit autour du détroit d’Ormuz a étranglé environ un cinquième de l’offre mondiale de pétrole (CNBC, AIE). Il s’est depuis stabilisé autour de 106 à 108 dollars, au gré d’une fragile diplomatie américano-iranienne (Euronews). Pour la plupart des pays européens, un pétrole cher pèse sur les ménages et les entreprises. Pour ceux qui dépendent encore d’actifs de raffinage russes, il expose une vulnérabilité plus profonde : quatre ans après l’invasion de l’Ukraine, l’Union n’a toujours pas de plan commun pour traiter ces infrastructures.

Le pari bulgare

Le cas bulgare est le plus net. La raffinerie Lukoil de Bourgas, rachetée par le groupe russe en 1999, couvre environ 80 à 90 % du marché national des carburants (Novinite). Lorsque les sanctions américaines ont frappé Lukoil fin 2025, Sofia a adopté une législation d’urgence plaçant la raffinerie sous l’autorité d’un administrateur nommé par l’État (The Moscow Times). Cet administrateur, Rumen Spetsov, a proposé le 17 mai que l’État bulgare rachète purement et simplement la raffinerie, parlant d’une « occasion historique ».

Le prix de l’actif reste inconnu, mais le coût juridique est déjà considérable. Litasco, la branche de négoce suisse de Lukoil, a engagé une procédure d’arbitrage d’environ 3 milliards d’euros contre la Bulgarie, au motif que la prise de contrôle par l’État s’apparenterait à une expropriation (Dnes.bg). Cette plainte suivra Sofia quel que soit le propriétaire final de la raffinerie. Dans le même temps, les prix de l’essence ont bondi de 20 % en deux mois, de 1,25 à 1,50 euro le litre (Sofia Globe). Ormuz explique une partie de la hausse, mais un fournisseur en situation de monopole national n’a guère de raison d’absorber les coûts à la place des consommateurs.

Quatre modèles, aucune coordination

Chaque État membre confronté à une raffinerie russe a inventé sa propre sortie. Aucun n’a suivi le même modèle.

L’Italie est la seule à avoir mené un transfert complet. La raffinerie ISAB de Priolo, en Sicile, plus grand site de raffinage intégré d’Europe, est passée de Lukoil à un fonds enregistré à Chypre, GOI Energy, en 2023, puis à l’entreprise italienne Ludoil en mai 2026. Rome a utilisé sa loi Golden Power, qui donne au gouvernement un droit de veto sur les opérations dans les secteurs stratégiques, pour piloter le processus sans nationalisation formelle. Le passage du brut russe de l’Oural à des approvisionnements venus de 20 pays fournisseurs a entraîné 333 millions d’euros de pertes en 2024, tandis que Lukoil réclame encore 150 millions d’euros de dommages et intérêts devant les tribunaux italiens.

L’Allemagne a choisi la tutelle prolongée. La participation majoritaire de Rosneft dans la raffinerie PCK de Schwedt, qui fournit environ 90 % du carburant de Berlin, est sous contrôle fédéral depuis 2022. En février 2026, Berlin a déplacé la base juridique du dispositif vers la loi sur le commerce extérieur, ce qui rend l’arrangement potentiellement indéfini. La ministre de l’économie, Katherina Reiche, a écarté explicitement la nationalisation, jugeant qu’elle ferait fuir les investisseurs privés du secteur énergétique. Mais lorsque la Russie a interrompu le transit de pétrole kazakh par l’oléoduc Droujba le 1er mai, la capacité de Schwedt est tombée à 80 %, seuil au-dessous duquel l’exploitation n’est plus rentable. Rosneft reste propriétaire sur le papier, dans une zone grise juridique qui ne satisfait personne.

La Roumanie a opté pour une intervention plus légère. Petrotel-Lukoil, à Ploiești, a été placé sous « surveillance étendue de l’État » en février 2026, sans toucher à la propriété mais en donnant au gouvernement le contrôle des opérations. Bucarest a parallèlement déclaré une crise du marché des carburants, plafonné les marges commerciales et réduit l’accise sur le diesel de 30 bani par litre jusqu’en juin.

La Hongrie a pris la direction inverse. Sa dépendance au pétrole russe est passée de 65 % à 90 % entre 2022 et 2025. Lorsque l’oléoduc Droujba a été perturbé en janvier, Budapest a puisé dans ses réserves stratégiques à un rythme tel que les jours de stock sont tombés de 91 à 44 en un seul mois. Le nouveau gouvernement de Magyar Péter, élu sur la promesse de réduire les liens avec la Russie, vise désormais 2035 pour une diversification complète, soit huit ans après l’objectif européen de 2027.

Qui paie l’absence de plan

Les sanctions européennes définissent ce que les États membres n’ont plus le droit d’importer, mais la propriété des raffineries reste traitée comme un problème national. Le 20e paquet de sanctions adopté en avril 2026 a ciblé les revenus énergétiques russes et la flotte fantôme, sans créer de mécanisme coordonné de désengagement. Chaque pays porte donc seul le risque financier et contentieux, tandis que Moscou conserve la capacité de répliquer pays par pays, comme l’a montré l’interruption de Droujba.

Une crise pétrolière centrée sur Ormuz, loin du front ukrainien qui avait déclenché la sortie des actifs russes, pourrait forcer Bruxelles à construire enfin un cadre commun. L’ECFR propose d’utiliser les sanctions américaines comme levier pour accélérer les décisions européennes, recommandation qui en dit long sur les limites actuelles de la capacité institutionnelle de l’Union. Quatre ans après 2022, la sortie européenne du raffinage russe reste une somme d’improvisations nationales, chacune avec sa facture. Le choc d’Ormuz rend simplement ces factures plus visibles.