Roumanie : €8.33bn d’armes bloqués par la Constitution

La Roumanie doit signer d’ici au 31 mai 8,33 milliards d’euros de contrats militaires financés par le programme européen SAFE. Un recours constitutionnel bloque le dispositif juridique et menace la promesse de produire la moitié des équipements dans le pays.

Bucarest a l’argent, les contrats et l’urgence stratégique. Il lui manque désormais la sécurité juridique. La Roumanie dispose de neuf jours pour signer 8,33 milliards d’euros de contrats militaires dans le cadre du nouveau programme européen de prêts de défense SAFE (Reuters via MarketScreener). Si l’échéance du 31 mai passe sans signature, elle perdra son principal levier : exiger que la moitié des équipements soient fabriqués sur le sol roumain.

Ce que SAFE offre, et ce que l’échéance retire

SAFE, pour Security Action for Europe, reprend la mécanique du plan de relance post-pandémie : la Commission européenne emprunte sur les marchés grâce à sa très bonne signature, puis prête aux États membres à un coût bien inférieur au leur. Pour la Roumanie, cela signifie un taux proche de 3 %, contre environ 7 % sur sa propre dette souveraine (Centre for European Reform). Les prêts courent sur 45 ans, avec dix ans de différé : le remboursement du principal ne commencerait donc qu’autour de 2036 (Breaking Defense).

Dix-huit États membres ont été approuvés pour un total d’environ 131 milliards d’euros. La Pologne, premier bénéficiaire avec 43,7 milliards d’euros, a signé son accord le 8 mai (Notes from Poland). La Roumanie arrive juste derrière, avec 16,68 milliards d’euros (milmag.pl).

Après le 31 mai, les achats devront passer par des marchés conjoints avec au moins un autre État. Le ministre de l’économie, Irineu Darău, a résumé l’enjeu sans détour : après cette date, « nous n’aurons plus autant de poids sur la localisation en Roumanie » (Mediafax). Un achat groupé réduit mécaniquement la capacité d’un pays à imposer ses usines, ses sous-traitants et ses clauses industrielles.

Un gouvernement tombé, une loi précipitée

Le Parlement roumain a approuvé le 29 avril une première série de 15 à 16 programmes de défense. Quelques jours plus tard, le 5 mai, une coalition d’opposition a renversé le gouvernement du premier ministre Ilie Bolojan par 281 voix (Agerpres). Avant de quitter les affaires courantes, l’exécutif a fait adopter dans l’urgence le cadre juridique permettant les contrats SAFE, en y ajoutant toutefois des amendements après la fin formelle de la séance.

Ces ajouts de dernière minute fondent aujourd’hui le recours constitutionnel. Le PSD, les sociaux-démocrates qui ont conduit la motion de censure, estime que le gouvernement sortant a outrepassé ses pouvoirs en légiférant après sa chute. Le médiateur roumain a déposé une objection distincte. Le PSD dit soutenir le programme SAFE, mais conteste la procédure. Résultat : à quelques jours d’une échéance ferme, l’incertitude juridique devient le principal risque industriel.

Qui obtient les contrats, et ce que la Roumanie construit vraiment

Les contrats approuvés penchent nettement vers l’allemand Rheinmetall : environ 68 % de la première tranche de 8,33 milliards d’euros, avec 232 véhicules de combat d’infanterie Lynx, des batteries de défense antiaérienne Skynex, des patrouilleurs et des munitions (HotNews). L’entreprise publique roumaine ROMARM a prévenu que le « simple assemblage sous licence ne développe pas l’industrie » (Adevărul). Ilie Bolojan avait promis au moins 50 % de production locale. Mais la différence entre assembler des équipements et obtenir un vrai transfert de technologie reste entière.

Un schéma visible dans tout le programme

Le cas roumain n’est pas isolé. L’Italie, à qui 14,9 milliards d’euros ont été alloués, n’a pas signé. La présidente du Conseil Giorgia Meloni a adressé le 17 mai une lettre à la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, pour conditionner la participation italienne à une flexibilité budgétaire sur les dépenses d’énergie (Il Politico Web). La Commission a refusé. Les 16,2 milliards d’euros destinés à la Hongrie ne sont toujours pas approuvés (The Defense Post).

La logique est simple : les gouvernements stables, dotés d’administrations d’achat solides, verrouillent les retombées industrielles nationales. Les gouvernements fragmentés perdent du temps, donc du pouvoir de négociation. La Roumanie, notée BBB- avec perspective négative par S&P et Fitch (Economica.net), ajoute 16,68 milliards d’euros à une dette publique déjà proche du seuil européen de 60 % du PIB, niveau à partir duquel les États membres subissent une pression accrue pour réduire leurs dépenses.

La Cour constitutionnelle dira désormais si Bucarest peut tenir l’échéance du 31 mai. Les contrats sont prêts. Les financements existent. Mais chaque jour sans décision déplace le rapport de force : de Bucarest vers Bruxelles, et des usines roumaines vers les chaînes d’assemblage étrangères.