L’E3 fixe cinq conditions pour l’Ukraine

Le Royaume-Uni, la France et l’Allemagne ont posé dimanche cinq conditions à la fin de la guerre russe en Ukraine. Leur texte donne à l’Europe un veto politique face à un accord Washington-Moscou, mais marginalise l’UE et plusieurs alliés clés de Kiev.

Le format choisi dit presque autant que le contenu. Le sommet de Londres a réuni le premier ministre britannique Starmer, le président français Macron, le chancelier allemand Merz et le président ukrainien Zelensky dans une configuration « E3+Ukraine ». Aucun responsable de l’Union européenne n’était présent. Aucun autre État membre n’avait été invité. La cheffe de la diplomatie européenne, Kaja Kallas, présidait le même jour une réunion des ministres de la défense à Chypre.

Ce que demandent les conditions

La déclaration commune énonce cinq exigences. La première est un cessez-le-feu immédiat, avec la ligne de front actuelle comme point de départ des discussions, non comme frontière définitive. La deuxième maintient le droit de l’Ukraine à choisir ses alliances, une référence directe à une future adhésion à l’OTAN. La troisième promet des garanties de sécurité juridiquement contraignantes, dont une force multinationale déployée au sol une fois le cessez-le-feu stabilisé, dans le prolongement des engagements pris par Berlin en décembre 2025 et par Paris en janvier 2026. La quatrième maintient le gel des avoirs de la banque centrale russe jusqu’au paiement de réparations par Moscou (SCMP, n-tv).

La cinquième condition est la plus lourde politiquement : tout accord de paix touchant aux structures de l’UE ou de l’OTAN devra être approuvé par les États membres et les alliés de l’Alliance atlantique. En pratique, cela installe un veto européen structurel contre un arrangement bilatéral entre Washington et Moscou. Après plusieurs mois d’appels Trump-Poutine, l’échec d’un cessez-le-feu en mai et des frappes russes de drones ayant violé la propre trêve annoncée par Moscou, les dirigeants de l’E3 formalisent leur crainte centrale : recevoir un accord déjà ficelé, sans avoir participé à sa fabrication.

Pourquoi trois capitales, et non vingt-sept

Le format E3 existe parce que le Royaume-Uni a quitté l’Union européenne tout en restant, avec la France, l’un des principaux acteurs militaires du continent. Un Conseil européen complet, où les vingt-sept chefs d’État et de gouvernement fixent la ligne politique de l’Union, supposerait un consensus que la Hongrie et la Slovaquie pourraient bloquer. Trois capitales peuvent aller plus vite et poser les termes avant que d’autres ne les affaiblissent.

Cette vitesse a un prix. La Pologne, alliée est-européenne la plus engagée auprès de Kiev et premier pays de l’UE pour les dépenses de défense rapportées au PIB, n’avait pas de siège à la table. Le format transforme ainsi les deux tiers des États membres en spectateurs d’un dossier qui définira la sécurité européenne pour une génération.

Merz arrivait à Londres avec une marge de manœuvre affaiblie. Deux semaines avant le sommet, Zelensky avait publiquement rejeté sa proposition phare pour l’avenir européen de l’Ukraine, une « adhésion associée » sans droits de vote, jugée « injuste ». Le chancelier allemand a pourtant signé une déclaration affirmant le droit de l’Ukraine à choisir ses alliances et promettant des garanties de sécurité contraignantes. L’écart entre ce que Berlin offre seul et ce qu’il accepte dans un texte collectif montre aussi l’utilité du format E3 : les positions les plus prudentes peuvent s’abriter derrière une formule commune plus robuste.

Le test à venir

La déclaration reste un texte politique sans force obligatoire. Elle n’engage aucun Parlement et ne crée aucune contrainte juridiquement exécutable. La Russie n’a pas répondu officiellement, même si Poutine avait qualifié d’insincère l’ouverture de paix de Zelensky avant le sommet, quelques jours avant la réunion.

Le vrai test viendra lors du sommet de l’OTAN à Ankara, les 7 et 8 juillet, lorsque la position de l’E3 rencontrera les préférences de négociation américaines et le levier diplomatique turc lié à l’accueil de la réunion. Si ce format s’installe durablement, la Politique étrangère et de sécurité commune de l’UE, le système prévu par les traités pour donner à l’Europe une voix unifiée à l’extérieur, risque de se réduire à une fonction technique : sanctions, reconstruction, mise en œuvre. Trois capitales fixeraient la direction politique. Vingt-quatre autres l’exécuteraient.