Les conseillers de l’UE laissent un vide frontalier

Le 12 octobre, les gouvernements de l’UE ont créé une mission de trois ans pour conseiller et former l’armée et la police libanaises. Elle doit aider à sécuriser la frontière, sans la surveiller, alors que les opérations ordinaires de la FINUL prendront fin le 31 décembre 2026.

Le calendrier impose de distinguer renforcement des capacités et présence sur le terrain. Le 12 octobre, les gouvernements de l’UE ont créé, pour une durée initiale de trois ans, une mission chargée de conseiller et de former l’armée et la police libanaises, selon le Conseil. Elle aidera les forces libanaises à sécuriser leur frontière, mais n’en assurera pas la surveillance ; les opérations ordinaires de la FINUL doivent prendre fin le 31 décembre 2026 (FINUL).

Le mandat prévu des conseillers

Le Liban a demandé cette mission. Les conseillers militaires doivent travailler avec les Forces armées libanaises sur le contrôle des frontières terrestres, la sécurité maritime, la reconnaissance et la lutte contre la contrebande ; une équipe civile conseillera la police (Conseil). Le président Joseph Aoun a salué la décision, présentant l’armée et la police comme les instruments légitimes permettant à l’État d’étendre son autorité (MTV Lebanon).

La création de la mission ne signifie pas que du personnel européen est déjà déployé à Beyrouth. La planification se poursuit et son lancement exige une décision distincte des gouvernements (Conseil). Chaque capitale décidera aussi si elle envoie du personnel. Le Service européen pour l’action extérieure précise que les postes civils annoncés restent soumis à des décisions politiques et à l’approbation du budget (SEAE). Aucun nom de commandant ni budget n’a été publié, et rien ne permet encore de savoir quels pays enverront du personnel.

Ce que les patrouilles faisaient et que les conseillers ne feront pas

Dans le sud du Liban, la FINUL patrouille la bande comprise entre la Ligne bleue, tracée par l’ONU pour marquer le retrait israélien, et le fleuve Litani. Elle signale les violations et maintient un canal de communication entre les forces libanaises et israéliennes (FINUL). Le texte adopté par l’UE ne confie aux conseillers aucun rôle de patrouille, de surveillance du cessez-le-feu ou de mise en place d’une zone tampon (Conseil). À Beyrouth, Kaja Kallas, cheffe de la diplomatie de l’UE, a déclaré que la mission ne remplacerait pas la FINUL (SEAE).

L’armée appelée à tenir le terrain est déjà sous pression. En février 2026, elle comptait plus de 9 000 soldats au sud du Litani (rapport de l’ONU). L’Agence de l’Union européenne pour l’asile décrit les forces de sécurité libanaises comme chroniquement sous-financées et équipées de matériel obsolète (EUAA).

L’UE finance déjà une partie de cet équipement. La Facilité européenne pour la paix, un fonds d’aide militaire de l’UE hors budget, a accordé 182 millions d’euros à l’armée libanaise depuis 2022 (Conseil). Les conseillers peuvent compléter cette aide par des compétences, mais pas financer les salaires. Or la formation prend du temps, tandis que le calendrier de l’ONU fixe une échéance proche.

Qui peut encore combler le vide

Trois niveaux de décision restent en jeu, sans dépendre les uns des autres. Le Conseil de sécurité de l’ONU décidera si une autre force onusienne succédera à la FINUL. Le secrétaire général a présenté trois options d’environ 5 525, 3 370 ou 1 980 personnels en uniforme (ONU). Washington, qui dispose d’un droit de veto au Conseil, s’opposerait à un renouvellement sans échéance clairement fixée, selon Security Council Report.

Paris et Rome avancent une deuxième piste, en dehors de l’ONU comme de l’UE. Dans une déclaration commune de juin 2026, la France et l’Italie ont dit vouloir étudier la possibilité de diriger leur propre coalition internationale après la FINUL (Élysée). Le projet reste à l’étude : il faudrait des décisions nationales à Paris et à Rome, d’autres contributeurs et, vraisemblablement, l’accord du Liban.

Les gouvernements de l’UE détiennent le troisième levier : ils n’ont pas encore voté le lancement de la mission, et aucun n’est tenu d’y envoyer du personnel.

La décision européenne vise le temps long : permettre à l’armée et à la police de tenir elles-mêmes le sud du Liban. À court terme, la relève reste incertaine. Les opérations ordinaires de la FINUL cessant le 31 décembre, la frontière entre Israël et le Liban pourrait, à partir du 1er janvier, perdre les personnes qui consignent les incidents et maintiennent le dialogue entre les deux armées (FINUL). La décision du 12 octobre ne prévoit aucun dispositif équivalent (Conseil). La suite dépend du Conseil de sécurité, où Washington peut bloquer une force onusienne de remplacement, et de la capacité de la France, de l’Italie ou d’autres capitales à transformer le projet de coalition en déploiement de troupes.