Les frais colis de l’UE sans montant

Le Parlement européen a approuvé le 16 septembre une réforme douanière qui rend les plateformes responsables des importations et prévoit des frais de traitement. Leur montant, leur calcul et leur collecte restent à définir par la Commission.

Le Parlement européen a voté le 16 septembre le remplacement de l’ensemble du code des douanes de l’Union, avec la création de frais de traitement sur les marchandises expédiées directement depuis des pays tiers vers les consommateurs européens. Les articles de presse ont aussitôt avancé des montants de 2, 7, voire 10 euros par colis. Aucun de ces chiffres n’a valeur de loi. La Commission n’a pas encore fixé le montant des frais, leur mode de calcul ni leurs modalités de collecte, qui devront faire l’objet d’une législation d’application encore inexistante (European Parliament, EUnews).

Le texte règle en revanche une question décisive : qui répond aux douanes lorsqu’un colis arrive ? Dans le modèle standard, ce sera désormais la place de marché en ligne — Temu, Shein ou AliExpress — et non l’acheteur. La plateforme devient un « importateur réputé », c’est-à-dire l’acteur chargé de fournir les données, de payer les droits et de garantir la conformité des marchandises (Brussels Times). La collecte devra commencer au plus tard le 1er novembre 2026, à condition que le système d’application de la Commission soit opérationnel.

Deux prélèvements distincts

La confusion est lourde de conséquences : deux instruments différents vont désormais s’additionner, alors que la plupart des articles les présentent comme une seule mesure. Le droit de douane forfaitaire de 3 euros, appliqué depuis le 1er juillet au titre du règlement (UE) 2026/382, a supprimé l’exonération qui permettait aux envois d’une valeur maximale de 150 euros d’entrer dans l’Union sans droits de douane. Il s’agit d’un tarif appliqué à chaque catégorie de produits contenue dans un envoi, et non à chaque colis. Un paquet contenant des chemises et une coque de téléphone peut donc supporter 6 euros de droits, et non 3. Les données des douanes polonaises illustrent l’écart : elles ont dédouané plus de 26 millions d’envois contenant environ 130 millions de catégories de produits l’année précédente, soit près de cinq catégories par envoi en moyenne (Prawo.pl).

Les frais de traitement répondent à une autre logique. Ils doivent couvrir le coût réel du traitement des données du commerce en ligne, de l’analyse des risques et de l’inspection des marchandises par les autorités douanières. Ils s’ajouteront au droit de 3 euros, sans le remplacer (RTL Belgium). Le montant de 2 euros évoqué dans plusieurs articles correspondait à une option discutée pendant les négociations. Les montants de 7 et 10 euros relevaient respectivement des demandes de la chambre polonaise du commerce électronique et de l’association européenne de l’industrie textile Euratex (dlaHandlu.pl, Fakt). Aucun n’a été inscrit dans la loi.

Le commerce se déplace vers les entrepôts européens

Le droit de 3 euros a déjà modifié la logistique. Les douanes belges ont enregistré en juillet une baisse de 53 % sur un an du nombre de petits colis à l’aéroport de Liège, tandis que les déclarations douanières simplifiées ont diminué de près de moitié (Boursorama/AFP, The Loadstar). Comme nous l’avions déjà relevé, les colis néerlandais en provenance de pays extérieurs à l’Union ont reculé de 46 % en juillet et en août (To Brief). Des baisses comparables ont été observées en Slovénie et en France.

Le tonnage total de fret traité à Liège a pourtant progressé de 4 % sur la même période (Aktus-CCI). Les déclarations de cargaisons en vrac ont augmenté d’environ trois millions. Les douanes néerlandaises ont explicitement indiqué que les boutiques étrangères s’orientaient vers les importations en volume et l’entreposage dans l’Union (Euronews). Shein et Temu seraient en train de développer des capacités de préparation des commandes autour de Wrocław, en Pologne. Un colis expédié depuis un entrepôt polonais vers un consommateur allemand n’est plus une importation. Les marchandises sont toujours entrées dans l’Union par cargaisons groupées, déclarées, taxées et soumises aux contrôles douaniers ; seule la livraison du dernier kilomètre devient une opération nationale.

Le déplacement du commerce améliore-t-il réellement le contrôle, ou ne fait-il que déplacer le point de surveillance ? Les services chargés des petits colis à la frontière perdent du volume. Les inspections en entrepôt, les autorités de sécurité des produits et la surveillance du marché intérieur en récupèrent.

Qui paie, qui y gagne

Les distributeurs européens sont les gagnants les plus évidents. Ils affrontaient un circuit d’importation directe qui échappait entièrement aux droits de douane. Cet avantage disparaît. Les autorités douanières disposent désormais d’un interlocuteur identifié, une plateforme dotée de données et de moyens financiers, au lieu de devoir poursuivre des millions de destinataires individuels.

Pour les consommateurs, le bilan est plus incertain. Tout prélèvement fixe pénalise d’abord les achats bon marché : le seul droit de 3 euros représente déjà 60 % du prix d’un article à 5 euros, avant la TVA. Aucune plateforme ne s’est publiquement engagée à absorber ces coûts ni n’a précisé sa politique de répercussion (Tagesschau). Les grandes plateformes peuvent répartir leurs coûts de mise en conformité sur des volumes considérables et investir dans des entrepôts européens. Les petits vendeurs établis hors de l’Union n’en ont pas les moyens. La réforme peut donc rapprocher les conditions de concurrence entre distributeurs européens et non européens, tout en renforçant les plus grandes plateformes face à leurs rivales de moindre taille.

Le Parlement a surtout arrêté une chaîne de responsabilités : la plateforme répond aux douanes, la Commission fixe les frais et la facture finale du consommateur reste indéterminée. Celui qui avance aujourd’hui un supplément précis attribue à la loi une certitude qu’elle ne contient pas.