L’UE privilégie le remboursement des armes livrées

Le 25 septembre, les États membres se sont accordés sur le déblocage de 6,6 milliards d’euros d’aide militaire à l’Ukraine, bloqués pendant des années par la Hongrie. Sur cette somme, 4,7 milliards rembourseront des armes déjà livrées ; le solde financera des achats communs et la formation, après l’adoption des actes juridiques nécessaires.

L’accord répartit les 6,6 milliards d’euros d’aide militaire à l’Ukraine dont la Hongrie bloquait le versement depuis des années : 4,7 milliards d’euros rembourseront les États membres pour les armes déjà livrées (Delfi Estonia, Știrile ProTV). Les ambassadeurs des États membres ont conclu un accord politique ; des actes juridiques doivent encore être adoptés avant tout versement (Euronews).

Trois parts, trois destinations

L’argent est placé dans la Facilité européenne pour la paix, un fonds auquel les gouvernements de l’UE contribuent depuis 2021 pour financer le soutien militaire à l’étranger (Council Decision 2021/509). Kaja Kallas, la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, a précisé le reste de la répartition : 1 milliard d’euros ira à de nouveaux achats communs d’équipements et 900 millions d’euros à la mission européenne de formation des soldats ukrainiens (Euractiv, Delfi Estonia).

Chaque part suit son propre circuit. Les remboursements iront aux trésors nationaux, l’argent des achats aux fournisseurs d’armes et celui de la formation à la mission.

Aucune de ces sommes ne viendra combler le déficit du budget de l’État ukrainien, que nous avons examiné le mois dernier (To Brief). La Facilité arme et forme l’armée ukrainienne ; elle ne paie pas les dépenses courantes de l’État.

Pourquoi les remboursements ont pris la plus grande part

La Hongrie pouvait bloquer seule le fonds, car les décisions de politique étrangère de l’UE ayant des implications militaires exigent l’unanimité : chaque gouvernement dispose donc d’un droit de veto (Treaty Article 31). Le gouvernement de Viktor Orbán a utilisé ce pouvoir pendant des années. L’accord est intervenu après la défaite d’Orbán aux élections d’avril 2026 et l’arrivée de Péter Magyar au poste de premier ministre (Euronews).

Une fois le blocage de Budapest levé, le débat a porté sur les bénéficiaires. L’Allemagne, qui fournit une aide importante à l’Ukraine, souhaitait consacrer la majeure partie des fonds à de nouveaux soutiens (Euractiv).

La Pologne défendait les remboursements, pour une raison pratique : les pays qui ont vidé leurs arsenaux pour armer Kyiv doivent reconstituer leurs stocks avant de pouvoir livrer davantage. Le remboursement finance ce réapprovisionnement. La répartition finale a penché du côté de Varsovie, les compensations constituant le poste le plus important (Știrile ProTV).

Une partie de ces sommes pourrait néanmoins revenir à l’Ukraine. Kallas a indiqué que certains gouvernements reverseraient leurs remboursements à Kyiv, sans les nommer. L’Allemagne et la Suède entendraient le faire, selon le Kyiv Independent, mais aucune des deux n’a annoncé de montant.

Ce qui sépare l’accord des versements

Les ambassadeurs sont parvenus à un accord au sein du Comité politique et de sécurité, où les États membres coordonnent leur politique étrangère et de défense entre les réunions des ministres. Ceux-ci doivent encore transformer l’accord politique en décisions officielles. Interfax-Ukraine s’attend à ce que cette étape, signatures comprises, intervienne lors d’une réunion du Conseil le 28 septembre (Interfax-Ukraine).

Les documents publics ne précisent pas encore ce que comporte cette approbation finale ni si un gouvernement pourrait s’en saisir pour rouvrir le débat. Même après le feu vert, les fonds mettront du temps à arriver. Paweł Zalewski, vice-ministre polonais de la défense, s’attend à ce que son pays soit remboursé en 2027 (RMF24).

Cette semaine, les gouvernements ont surtout réglé le partage de coûts déjà engagés ; le cadre juridique des versements reste à adopter. La majeure partie des fonds remboursera des armes déjà livrées à l’Ukraine. Le nouveau soutien à son armée passera par les achats communs et la mission de formation. Toute aide supplémentaire dépendra de donateurs comme l’Allemagne et la Suède, qui devront choisir de reverser leurs remboursements à l’Ukraine.