Cinq alliés couvrent le refus d’armes de Magyar

Péter Magyar maintient le refus hongrois de livrer des armes à l’Ukraine. Mais le nouveau premier ministre arrive à l’OTAN au moment où le Royaume-Uni, la France, l’Espagne, l’Italie et le Canada ont neutralisé l’outil qui aurait isolé Budapest.

Péter Magyar est entré au siège de l’OTAN, le 28 mai, avec la même ligne que Viktor Orbán avant lui : la Hongrie n’enverra pas d’armes à l’Ukraine. Ce qui a changé, c’est le décor politique. Cinq économies beaucoup plus lourdes venaient d’enterrer le seul mécanisme qui aurait permis de désigner Budapest comme l’exception.

L’arithmétique du refus

Le refus de Magyar suit d’abord l’opinion hongroise. Seuls 12 % des Hongrois soutiennent une aide militaire à l’Ukraine, contre 56 % en moyenne dans l’UE, selon une enquête menée fin avril par le Conseil européen des relations internationales, un cercle de réflexion paneuropéen (Telex). Même parmi les électeurs de son parti Tisza, le soutien à une rupture des liens énergétiques avec la Russie est tombé de 67 % avant les élections d’avril à 48 % après le scrutin. L’électorat qui a écarté Orbán veut débloquer les fonds européens. Armer l’Ukraine ne fait pas partie de ce mandat.

Magyar a toutefois ajouté un levier qu’Orbán n’avait jamais vraiment su utiliser : lier la trajectoire européenne de l’Ukraine au sort des quelque 100 000 Hongrois ethniques de Transcarpatie. Il réclame des garanties juridiquement contraignantes sur la langue, l’éducation et l’autonomie culturelle avant toute rencontre avec Volodymyr Zelensky, qu’il propose d’organiser à Berehove, ville de Transcarpatie à majorité hongroise (Euronews).

Le bouclier des cinq pays

La réponse publique de Mark Rutte a été chaleureuse. Le communiqué de l’OTAN a salué la Hongrie pour le commandement d’un groupement tactique de présence avancée, l’une des unités multinationales déployées sur le flanc oriental de l’Alliance, l’accueil d’un état-major divisionnaire multinational et sa contribution aux forces de maintien de la paix au Kosovo (NATO). Rien sur les armes à l’Ukraine. Rien non plus sur la baisse des dépenses militaires hongroises, passées de 2,21 % à 2,07 % du PIB, ce qui fait de Budapest le seul membre de l’OTAN à reculer (KPMG).

Cette retenue n’est pas un hasard. Six jours plus tôt, le Royaume-Uni, la France, l’Espagne, l’Italie et le Canada avaient bloqué la proposition de Rutte d’imposer un plancher de 0,25 % du PIB pour l’aide militaire à l’Ukraine. « Je ne pense pas que cette proposition sera présentée », a concédé le secrétaire général (EuroMaidan Press, TRT World).

Une fois ce plancher abandonné, le mécanisme de pression disparaît. L’OTAN fonctionne au consensus : les 32 alliés doivent accepter une décision. Sous Orbán, Budapest jouait le rôle du bloqueur solitaire, en opposant son veto aux remboursements européens d’armes et aux réunions Ukraine-OTAN. Le refus de Magyar n’a plus la même portée lorsque Londres et Paris se trouvent déjà sur la ligne de freinage.

Trois voisins, trois lectures

La Pologne est la plus froide. Varsovie consacre environ 4,8 % de son PIB à la défense et voit dans le changement hongrois surtout une correction de style (Forsal). Que la Hongrie réduise son effort pendant que la Pologne porte une grande partie du flanc oriental nourrit un grief ancien sur le partage du fardeau.

L’Allemagne se montre plus patiente. Berlin considère que la fin du sabotage institutionnel actif constitue déjà un gain concret. La DGAP, principal institut allemand de politique étrangère, décrit l’approche de Magyar comme un passage de « l’obstruction active » à la « non-participation passive » (DGAP). Pour le chancelier Merz, cette nuance suffit à acheter du crédit politique.

Les responsables baltes sont les plus sceptiques. Ils relèvent que les conditions posées par Magyar avant une rencontre avec Zelensky, avec des modifications législatives sur les droits des minorités avant tout face-à-face, vont plus loin que ce qu’Orbán exigeait formellement.

Ce qu’Ankara mettra à l’épreuve

Le sommet de l’OTAN à Ankara, les 7 et 8 juillet, forcera cette ambiguïté. Rutte veut obtenir de chaque allié un calendrier vers 5 % du PIB consacrés à la défense d’ici 2035, ainsi qu’un cadre de soutien durable à l’Ukraine (NATO). Dans toute comparaison pays par pays, le recul hongrois deviendra visible.

Les règles de consensus de l’OTAN permettent à Magyar de tenir, pour l’instant. Il ne bloque plus l’action collective, mais il n’y contribue pas non plus. Le vrai choc viendra sans doute de Bruxelles, pas d’Ankara. Les fonds européens gelés de la Hongrie sont soumis à une échéance au 31 août (Euronews), et la Commission européenne attendra des progrès sur l’État de droit avant de les débloquer. Magyar a promis à ses électeurs à la fois l’argent européen et l’absence d’armes pour l’Ukraine. La durée de cet équilibre dépendra de la volonté de la Commission de l’obliger, ou non, à choisir.