France : 54 milliards, déficit à peine réduit

Pour 2027, Sébastien Lecornu annonce 54 milliards d’euros d’effort budgétaire, mais vise un déficit de 5 % du PIB, contre 5,4 % attendus en 2026. Les retraités, les fonctionnaires et les collectivités en supporteraient l’essentiel, tandis que les grandes entreprises paieraient moins qu’aujourd’hui.

L’écart tient d’abord à la méthode de calcul : l’exécutif compare son effort à un scénario où les dépenses continueraient d’augmenter. Les 54 milliards affichés ne feraient ainsi reculer le déficit que de 5,4 % du produit intérieur brut (PIB), soit la valeur annuelle de la production, en 2026 à 5 % en 2027 (France 24, Le Monde). Une grande partie de l’effort annoncé compenserait des hausses de coûts déjà attendues ; le reste pèserait de façon inégale sur les retraités, les fonctionnaires et les collectivités, tandis que les grandes entreprises paieraient moins.

Pourquoi 54 milliards réduisent si peu le déficit

Le gouvernement mesure son effort par rapport à un scénario fictif où il ne prendrait aucune nouvelle mesure en 2027. Dans cette hypothèse, les intérêts de la dette, les pensions et les dépenses de santé continueraient d’augmenter. Sébastien Lecornu a déclaré que le déficit pourrait alors dépasser 6,5 % du PIB (Deutschlandfunk). Par rapport à ce scénario, maintenir les dépenses à leur niveau actuel compte déjà comme une économie.

Le Monde répartit les 54 milliards en deux parts : environ 40 milliards compenseraient des dépenses qui auraient augmenté de toute façon, et seuls 14 milliards supplémentaires contribueraient à réduire le déficit (Le Monde).

Cette répartition est l’analyse du journal ; les comptes officiels doivent être présentés aujourd’hui. Les deux textes, le projet de loi de finances et le projet de loi de financement de la Sécurité sociale, doivent être dévoilés à 8 h 30 ce matin (ministère de l’Économie).

Qui devra payer

Les retraités supporteraient la part la plus nette de l’effort. Le ministre du travail, Jean-Pierre Farandou, veut dégager environ 5,5 milliards d’euros sur les pensions, dont 4,1 milliards en revalorisant moins que l’inflation celles qui dépassent environ 1 260 euros (TF1). Le ministère de l’Économie prévoit une hausse des prix de 1,8 % en 2027 (prévisions du ministère). Les retraités concernés toucheraient donc davantage d’euros, mais leur pension perdrait du pouvoir d’achat.

Les 1,4 milliard d’euros restants viendraient de l’impôt sur le revenu : le plafond de l’abattement de 10 %, qui permet aux retraités de déduire une partie de leur pension de leur revenu imposable, passerait de 4 439 à 3 000 euros (TF1). La mesure toucherait un autre groupe : les retraités dont la pension est assez élevée pour que l’abattement atteigne le plafond. Leur impôt augmenterait.

Les fonctionnaires seraient aussi mis à contribution : le gel du point d’indice, la valeur de base qui détermine une grande partie de leur rémunération, permettrait d’économiser environ 2 milliards d’euros (La Dépêche). La part de leur salaire liée à ce point resterait inchangée malgré la hausse des prix, même si d’autres éléments de leur rémunération individuelle peuvent évoluer.

Les collectivités territoriales devraient fournir environ 5,4 milliards d’euros, principalement parmi les mieux dotées, dont quelque 40 % des communes (BFMTV). Jean-François Debat, président du comité des finances locales, juge cette demande disproportionnée et prévient qu’elle pourrait freiner l’investissement local.

Les grandes entreprises s’en tireraient mieux que ne le suggère l’étiquette d’« effort ». La surtaxe temporaire qui leur a rapporté environ 8 milliards d’euros serait maintenue à un niveau produisant quelque 5 milliards : les entreprises concernées paieraient donc environ 3 milliards de moins qu’aujourd’hui (ministère du Budget).

Ce que le Parlement peut changer

Sébastien Lecornu ne dispose pas d’une majorité fiable. En septembre, les socialistes ont exclu de soutenir le budget (Deutschlandfunk). Marine Le Pen a prévenu que le Rassemblement national pourrait le rejeter s’il ne revalorise pas les pensions au rythme de l’inflation (Die Zeit).

Lecornu avait promis de ne pas recourir à l’article 49.3, qui permet au gouvernement de faire adopter un texte sans vote, sauf si une motion de censure est adoptée. Le 30 septembre, cette option était de nouveau évoquée comme recours (Le Figaro).

Les collectivités peuvent espérer obtenir des concessions. L’an dernier, une contribution annoncée à plus de 4,7 milliards d’euros s’est finalement limitée à environ 2 milliards (BFMTV). Cette année, tout allègement devrait être compensé ailleurs, accepté au prix d’un objectif de déficit moins ambitieux, ou financé par une croissance supérieure aux 1 % prévus par le ministère pour 2027 (prévisions du ministère).

Selon les propres chiffres du gouvernement, ce budget ralentirait la dégradation des finances publiques sans l’arrêter. La plupart des économies annoncées ne font que contenir des dépenses qui auraient augmenté. Les mesures pèseraient surtout sur les retraités au-dessus du seuil, ceux qui paient l’impôt sur le revenu, les fonctionnaires et les collectivités les mieux dotées. Les grandes entreprises sont le seul groupe qui paierait moins qu’aujourd’hui.